“陽關(guān)防護(hù)林被毀”調(diào)查通報(bào)：不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況
中新網(wǎng)蘭州1月26日電 (閆姣 崔琳 劉玉桃)甘肅省陽關(guān)林場問題調(diào)查組26日發(fā)布《敦煌市陽關(guān)林場防護(hù)林被毀問題調(diào)查情況通報(bào)》(以下簡稱《通報(bào)》)。
《通報(bào)》指出，1月20日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》經(jīng)參調(diào)查欄目刊登文章，反映甘肅省敦煌市陽關(guān)林場防護(hù)林被毀問題。對此，甘肅省委省政府高度重視，省委書記林鐸、代省長任振鶴第一時(shí)間作出批示，立即成立調(diào)查組，對媒體反映的情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，依法依規(guī)提出意見，對存在的問題堅(jiān)決整改到位。當(dāng)日下午，甘肅省政府分管副省長劉長根帶領(lǐng)調(diào)查組立即抵達(dá)敦煌市進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組通過實(shí)地走訪、查閱資料、座談交流、個(gè)別談話等方式，對媒體反映的問題逐一進(jìn)行了核查，并請求生態(tài)環(huán)境部等國家部委提供了權(quán)威的衛(wèi)星遙感資料進(jìn)行印證，得出了初步的調(diào)查結(jié)論。
資料圖為2019年8月5日，航拍鏡頭下的敦煌陽關(guān)林場。敦煌自然資源局供圖。
《通報(bào)》介紹了陽關(guān)林場基本情況：
陽關(guān)林場成立于1963年，距敦煌市區(qū)70公里，西北與庫姆塔格沙漠相連，東南與陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村接壤，是全民所有制林場。敦煌市相關(guān)資料顯示，2000年陽關(guān)林場總經(jīng)營面積為2.57萬畝，其中防護(hù)林面積約6500畝，園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地)，其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等)。截止目前，林場有農(nóng)戶227戶687人，管護(hù)人員13人。其中，正式編制3人，長期聘用人員6人，護(hù)林員2人，其他人員2人。
2006年，為提高林場經(jīng)營效益，解決林場職工生計(jì)問題，林場改制為自收自支事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，將實(shí)地測量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營方式全部承包給林場職工。改制過程中，為安置3名下崗職工，還新開墾葡萄園地21畝，葡萄園地面積增至3304畝。
2007年，陽關(guān)林場分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司(以下分別簡稱敦煌葡萄酒業(yè)公司、敦煌飛天公司、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同，將5000畝林地分別租賃給3家企業(yè)經(jīng)營。其中，敦煌葡萄酒業(yè)公司承租2000畝，每年向林場上交租金4萬元；敦煌飛天公司承租2000畝，每年上交租金0.5萬元；永登碧泊公司承租1000畝，每年上交租金1萬元。租賃合同明確，企業(yè)要加強(qiáng)林木管理維護(hù)，確保林地可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際工作中，因承租方未嚴(yán)格履行林木管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致林木質(zhì)量降低，陽關(guān)林場于2014年至2017年間，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回敦煌飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地；收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝。敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即2009至2012年間，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園，至今尚未收回。
近年來，特別是2018年以來，陽關(guān)林場在林木改造、補(bǔ)植以及林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作。在林場未利用地種植梭梭、紅柳等灌木6000余畝(尚未成林)；加強(qiáng)林場道路兩側(cè)行道樹改造補(bǔ)種，建成65公里長的喬木骨架網(wǎng)絡(luò)；同步推進(jìn)林場衛(wèi)污、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得較好效果。
資料圖為2019年8月5日，航拍鏡頭下的敦煌陽關(guān)林場。敦煌自然資源局供圖。
關(guān)于調(diào)查核實(shí)情況，《通報(bào)》指出：
(一)關(guān)于林地面積。陽關(guān)林場建場前，除少量依托陽關(guān)綠洲自然生長的林木外，大部分區(qū)域?yàn)楦瓯诤蜕城�。根�?jù)敦煌市2000年調(diào)查資料，當(dāng)年陽關(guān)林場實(shí)有防護(hù)林面積6500畝左右。經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，林場范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場核查，主要是陽關(guān)林場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設(shè)管線灌線造成的，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園地情況。根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關(guān)林場區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝。媒體反映的“2萬多畝林地”實(shí)際上是林場經(jīng)營管理面積，“1.3萬畝生態(tài)林面積”實(shí)際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設(shè)用地等林場生產(chǎn)生活用地。大家從衛(wèi)星圖片上也可以直觀地看出，陽關(guān)林場經(jīng)營管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，這1.33萬畝林地實(shí)際上是西南方位的這一片區(qū)域，林場范圍內(nèi)長期以來只有6000余畝防護(hù)林，基本都位于林場西南片區(qū)。
(二)關(guān)于葡萄園地面積。自上世紀(jì)70年代以來，陽關(guān)林場為改善職工的經(jīng)濟(jì)收入、積累林木管護(hù)資金，林場職工根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，提出了“以林護(hù)果，以果養(yǎng)林；多種經(jīng)營，綜合發(fā)展”的工作思路，引進(jìn)篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹品種進(jìn)行推廣栽培，成為林場區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。通過發(fā)展葡萄等經(jīng)濟(jì)林，不但改善了林場農(nóng)戶的生活條件，還增加了林地和綠洲面積，為林場防護(hù)林建設(shè)和防沙治沙工作提供了資金保障。根據(jù)調(diào)查，2006年林場承包改制時(shí)實(shí)有葡萄園地面積3304畝。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場實(shí)有葡萄園地面積3704畝。2013年以來，葡萄園面積再無增加。同時(shí)，調(diào)查組還查閱了三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。1999年“一調(diào)”顯示，陽關(guān)林場有水澆地1488畝，果園2688畝，共計(jì)4176畝；2009年“二調(diào)”顯示，陽關(guān)林場有水澆地2畝，果園4452畝，共計(jì)4454畝；2019年“三調(diào)”顯示，林場有水澆地19畝，果園4706畝，共計(jì)4725畝。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝�？鄢缆�、溝渠、田埂等占地因素，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對數(shù)據(jù)基本一致。
(三)關(guān)于公益林變更情況。根據(jù)調(diào)查，在2004年開展的國家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門認(rèn)定陽關(guān)林場國家重點(diǎn)公益林面積為5500畝。在2013年開展的國家公益林落界工作中，因陽關(guān)林場國家重點(diǎn)公益林樹齡多在50年左右，自然老化枯死嚴(yán)重，按照《甘肅省林地落界實(shí)施細(xì)則》(2012年)的標(biāo)準(zhǔn)，林場的5500畝林地已不符合國家級公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場勘查后全部調(diào)出了國家公益林補(bǔ)償范圍，列為地方公益林管理。這對陽關(guān)林場來說是有損失的，因?yàn)檎{(diào)出后國家公益林補(bǔ)償沒有了。近幾年，通過加強(qiáng)造林、補(bǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，特別是種植的灌木林部分已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，陽關(guān)林場正在爭取再補(bǔ)列入國家級公益林。
(四)關(guān)于對敦煌的影響。敦煌市域面積為3.12萬平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽關(guān)兩處相距約70公里的綠洲，總面積約1400平方公里，其中陽關(guān)林場是陽關(guān)綠洲的一小部分。調(diào)查組請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關(guān)綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析，數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，陽關(guān)綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。調(diào)查組還查閱了多年來水文監(jiān)測資料，數(shù)據(jù)顯示，從1983年開始，陽關(guān)地區(qū)西土溝流域水資源量總體穩(wěn)定，且呈現(xiàn)小幅增加趨勢。綜合相關(guān)情況分析，陽關(guān)綠洲現(xiàn)狀穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)明顯退化沙化現(xiàn)象，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況。
調(diào)查組通過現(xiàn)場調(diào)查還掌握到，陽關(guān)林場管理比較粗放，日常工作存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致媒體反映的一些問題的發(fā)生。
一是林木撫育工作不夠規(guī)范。陽關(guān)林場在林木更新改造中，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補(bǔ)種了梭梭、紅柳等灌木樹種，導(dǎo)致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間(也就是2007年至2017年間)喬木面積減少1000余畝。
二是林木更新采伐管理不夠到位。從現(xiàn)場調(diào)查的情況看，前一段時(shí)間陽關(guān)林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時(shí)，因林場管理不嚴(yán)格，個(gè)別工人違規(guī)操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。
三是水資源節(jié)約利用不夠。目前陽關(guān)林場均采取大水漫灌的方式，節(jié)水工作滯后，加之為保障農(nóng)戶種植葡萄用水，林地用水受到一定程度影響。
四是存在違規(guī)承租和協(xié)調(diào)不力問題。2007年，陽關(guān)林場將5000畝林地分別出租給3家企業(yè)經(jīng)營。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，林場出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒有跟上，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。特別是敦煌飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在陽關(guān)林場上游的西土溝實(shí)施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，影響了下游陽關(guān)林場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。
《通報(bào)》指出，敦煌飛天公司實(shí)施的這些項(xiàng)目，部分位于陽關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽關(guān)遺址所在地，違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，屬違法違規(guī)建設(shè)行為。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家審計(jì)署開展的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)等反饋意見中，對這些問題都有反映。近年來，敦煌飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過高，導(dǎo)致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位。
針對下一步工作打算，《通報(bào)》提出：
敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。下一步，我們將舉一反三，繼續(xù)嚴(yán)格排查，針對存在的問題，提出整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任，確保全面整改到位，同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。
二是針對敦煌生態(tài)環(huán)境工作，組織進(jìn)行專題研究，在加快解決點(diǎn)上的具體問題的同時(shí)加強(qiáng)總體謀劃，確保敦煌生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。
三是通過合理合法方式清收敦煌葡萄酒業(yè)公司仍占用的567畝葡萄園和棗園，并根據(jù)具體情況及時(shí)種植林木，發(fā)揮生態(tài)效益。
四是認(rèn)真做好現(xiàn)有林地管護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)植樹造林，不斷擴(kuò)大成林面積。積極推動陽關(guān)林場國家公益林申報(bào)工作，加大保護(hù)力度，提升林場生態(tài)功能。
五是加強(qiáng)水資源管理利用，健全完善節(jié)水制度和機(jī)制，提高水資源利用效率和環(huán)境承載能力。加快推進(jìn)引水調(diào)水工程前期工作，從根本上解決敦煌水資源短缺和區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題。
六是在依法依規(guī)前提下加快推進(jìn)遺留問題解決，最大限度化解分歧，妥善解決矛盾糾紛，營造良好發(fā)展環(huán)境。
