【編者按】2020年，新冠肺炎疫情給國際貿(mào)易帶來了巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為中國經(jīng)濟(jì)大省，山東在疫情沖擊下的外貿(mào)成績單卻頗為亮眼。山東如何在疫情下攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)？穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的韌性何在？在打造對外開放新高地方面又做了哪些積極探索和創(chuàng)新？國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員張琦的署名文章，對此作了深入研究和解答。

打造對外開放新高地

　　山東外貿(mào)外資逆勢上揚(yáng)

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員  張琦

　　2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，在全球外貿(mào)和跨境投資大幅收縮的背景下，山東省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)外資逆勢上揚(yáng)，全省進(jìn)出口增長7.5%、出口增長17.3%，在全國前六大省市中分別排名第2位、第1位；實(shí)際使用外資增長20.1%，在全國前六大省市中排名第1位，高于全國增速近14個百分點(diǎn)。

　　面對前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的韌性何在？在疫情沖擊之下山東如何攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)？在打造對外開放新高地方面，山東做了哪些積極探索、大膽創(chuàng)新？這些都是值得深入探究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之處。

　　注重制度創(chuàng)新，積極打造對外開放新高地

　　近年來，山東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為核心，推動形成開放發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　注重頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局，構(gòu)建起高水平開放的制度框架與政策體系。2020年，山東把“開放倒逼改革”作為改革攻堅(jiān)行動的九大任務(wù)之一，在做好疫情防控的同時積極促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以擴(kuò)大開放推動內(nèi)外貿(mào)并進(jìn)、暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。省委專題研究“打造對外開放新高地”，出臺《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，推出45條務(wù)實(shí)政策舉措，為應(yīng)對疫情沖擊提供重要保障和推動力。

　　深入推動先行先試、制度創(chuàng)新，高能級開放平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2020年，山東加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施完成104項(xiàng)，形成了60項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，9項(xiàng)獲得國家認(rèn)可；出臺支持上合示范區(qū)建設(shè)的18項(xiàng)政策措施；全國首創(chuàng)“負(fù)面清單”放權(quán)模式，清單外行政權(quán)力事項(xiàng)全部下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)。通過大膽試、大膽闖，“兩區(qū)”以制度創(chuàng)新促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體現(xiàn)出山東在對外開放中探索深化改革創(chuàng)新的突出成效。

　　堅(jiān)持對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化“放管服”改革，營商環(huán)境顯著提升。一方面，商務(wù)、海關(guān)、口岸、稅務(wù)、外管等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，圍繞通關(guān)、退稅、外匯開展流程再造， 探索簡化申報、綠色通道等監(jiān)管模式創(chuàng)新，到2020年12月，全省進(jìn)出口通關(guān)時間為33.77小時、2.39小時，比2017年同期分別壓縮62.54%、89.03%；出口退稅平均審批時間壓縮到5個工作日內(nèi)，對重點(diǎn)出口企業(yè)做到“隨報隨批”“”““隨批隨退”，服務(wù)效率顯著提升。落實(shí)進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)、港務(wù)費(fèi)等政策性費(fèi)用減免共計(jì)39.54億元。另一方面，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入， 推動投資自由化便利化水平持續(xù)提高。通過強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”，破解要素瓶頸制約，保障重點(diǎn)外資項(xiàng)目需求，著力打造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場環(huán)境和政策環(huán)境，讓外商在山東投資放心、發(fā)展安心。

　　強(qiáng)化全方位服務(wù)，助力企業(yè)度難關(guān)

　　針對疫情沖擊，山東堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)“急難愁盼”出政策、做工作、搭平臺，把解決問題作為打開工作局面的突破口，取得突出成效。

　　以針對性政策舉措穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。2020年，先后出臺穩(wěn)外貿(mào)15條、穩(wěn)外貿(mào)外資32條、高水平利用外資20條等政策措施，“清單化”政策體系可操作性強(qiáng)、企業(yè)明白易懂。創(chuàng)新推出“魯貿(mào)貸”，實(shí)施“關(guān)稅保證保險”，推進(jìn)一系列貸款扶持政策落地落細(xì)，有效緩解了企業(yè)融資壓力。目前，山東省通過出口信保服務(wù)支持小微企業(yè)數(shù)、“單一窗口”線上服務(wù)企業(yè)數(shù)均居全國首位。

　　全力推動外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。山東于2月初成立工作專班，抓住龍頭企業(yè)，“以點(diǎn)帶鏈”推動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分別幫助韓國現(xiàn)代汽車、斗山工程機(jī)械、三星重工業(yè)協(xié)調(diào)數(shù)十家配套企業(yè)提前復(fù)工，得到韓方高度贊賞。僅用一個月時間，山東外貿(mào)外資企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，4月外貿(mào)出口增速即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，領(lǐng)先全國。

　　以暢通物流通道疏解外貿(mào)瓶頸。在疫情對國際物流影響初現(xiàn)時，迅即成立工作專班，相關(guān)部門合力推動出臺專項(xiàng)應(yīng)對舉措，著力完善國際運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、暢通外貿(mào)運(yùn)輸通道，全年開通或加密航空貨運(yùn)航線34條、新增航線及加班船360班次、“齊魯號”歐亞班列累計(jì)開行突破1500列。

　　以機(jī)制創(chuàng)新為企業(yè)紓困解難。面對企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難與發(fā)展訴求，山東省積極行動，一是建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，開設(shè)“直通車”；二是嘗試組建500余支服務(wù)隊(duì)，定向服務(wù)2335家外貿(mào)基本盤企業(yè)和1119家外資基本盤企業(yè)；三是上線運(yùn)行“山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺”，實(shí)行“分類限時辦結(jié)+定期電話回訪+跟蹤督導(dǎo)落實(shí)”制度，“一企一策”解決問題，高效解決了外貿(mào)外資企業(yè)用工不足、原材料短缺、物流不暢、融資難貴等現(xiàn)實(shí)問題。例如，為破解日韓資企業(yè)人員“入境難”問題，組織12架次包機(jī)，協(xié)助1300余名日韓商務(wù)人員及家屬入境。再如，建立醫(yī)療物資出口工作機(jī)制，解決防疫物資企業(yè)出口資質(zhì)認(rèn)證、物流通關(guān)等問題，指導(dǎo)269家企業(yè)獲批防疫物資出口“白名單”，防疫物資出口增長243.9%，成為拉動山東外貿(mào)增長新亮點(diǎn)。

　　著力探索新模式，線上線下齊挖潛

　　針對疫情沖擊和美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響，山東準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，通過多種途徑挖掘潛力，促進(jìn)對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。

　　探索展會新模式，積極拓展海外新市場。針對疫情對線下展會的影響，山東省研究制定了線上展洽會實(shí)施方案，圍繞重點(diǎn)國家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，舉辦75場山東出口商品系列“云展會”，組織6400多企業(yè)開展精準(zhǔn)洽談，達(dá)成意向成交超10億元；組織3000多家企業(yè)參加網(wǎng)上廣交會、華交會等國際性展會；首創(chuàng)“線下展品展示+線上視頻對接”模式，在日本、巴基斯坦、肯尼亞舉辦4場展會，達(dá)成意向成交4.7億元。 2020年，山東對美國進(jìn)出口增長26.4%，對“一帶一路”進(jìn)出口增長9.1%、比重提高至30%，機(jī)電產(chǎn)品出口占全省比重提高5.3個百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模連續(xù)22年居全國首位，國際市場布局和商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　發(fā)揮跨境電商綜合優(yōu)勢，大力開拓國際貿(mào)易新渠道。山東省積極爭取獲批新增臨沂、東營、濰坊3個跨境電商綜試區(qū)，青島、煙臺2個市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，棗莊二手車出口試點(diǎn)，青島西海岸新區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)10個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等開放平臺。省政府持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境，印發(fā)《山東省跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)提升發(fā)展行動計(jì)劃(2020-2022年)》，積極爭取開展跨境電商B2B出口試點(diǎn)，加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易全國通關(guān)一體化，支持企業(yè)上線阿里巴巴國際站等跨境電商平臺。2020年，山東跨境電商進(jìn)出口增長366.2%，市場采購貿(mào)易出口增長84.5%，展現(xiàn)出山東外貿(mào)在逆境中“穩(wěn)中提質(zhì)”的強(qiáng)勁韌性和活力。

　　聚焦高質(zhì)量引資，創(chuàng)新招商新模式。山東省通過“線下轉(zhuǎn)線上”，開展“重點(diǎn)外資項(xiàng)目簽約開工儀式”“儒商青企會”“山東與世界500強(qiáng)連線”等重大活動；實(shí)施“三個一批”外資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，通過優(yōu)化土地、用能、排放等要素供給方式，加大對重大項(xiàng)目落地支持力度，全年簽約外資項(xiàng)目237個，總投資290.2億美元，合同外資104.9億美元，其中制造業(yè)實(shí)際使用外資增長11%，日韓投資增長130.6%。

　　對開放發(fā)展的高度重視和連續(xù)出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的創(chuàng)新舉措，推動山東在國際形勢動蕩變化和疫情嚴(yán)重沖擊下，取得外貿(mào)外資增速高于全國水平的突出成績。面對新時代、新理念、新格局，“十四五”開局伊始，山東確定聚力在打造對外開放新優(yōu)勢上求突破見實(shí)效。相信，未來山東將以更高水平的開放發(fā)展，贏得競爭新優(yōu)勢、獲得發(fā)展新動力。