中共濟(jì)南市委關(guān)于加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見
(2021年6月26日中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過)
2021年4月25日，國務(wù)院批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕44號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深切關(guān)懷和厚望重托。建設(shè)好起步區(qū)，是濟(jì)南肩負(fù)的光榮使命，也是必須履行的政治責(zé)任。為全面落實(shí)《實(shí)施方案》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)(以下簡稱起步區(qū))，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)起步區(qū)的重大意義
起步區(qū)西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。加快建設(shè)起步區(qū)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
(一)加快建設(shè)起步區(qū)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時(shí)代需要。在新發(fā)展階段，加快建設(shè)起步區(qū)，是濟(jì)南站在新的歷史方位，加快推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇；是濟(jì)南完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，解決發(fā)展動(dòng)力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題和社會(huì)公平正義問題的有力抓手；是濟(jì)南打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，提升運(yùn)用全球資源市場的能力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。
(二)加快建設(shè)起步區(qū)是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向、提供了根本遵循�！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)�！睗�(jì)南是山東省省會(huì)，是我國北方地區(qū)和黃河流域的重要城市，加快建設(shè)起步區(qū)，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚國內(nèi)外高端要素資源，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等領(lǐng)域，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出新示范。
(三)加快建設(shè)起步區(qū)是推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，是習(xí)近平總書記和黨中央交給山東的政治任務(wù)。國務(wù)院在批復(fù)中明確要求山東“在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展”。加快建設(shè)起步區(qū)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；有利于培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，帶動(dòng)北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出一條路子。
(四)加快建設(shè)起步區(qū)是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展新格局具有重大意義。濟(jì)南作為山東半島城市群核心城市，加快建設(shè)起步區(qū)，能夠拓展城市發(fā)展空間，提高城市的承載力，推動(dòng)形成“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局；能夠推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共資源布局建設(shè)，提高城市的吸引力，推動(dòng)人口和高端產(chǎn)業(yè)加快集聚；能夠有效提升城市能級(jí)和省會(huì)城市首位度，提高城市的競爭力，更好輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用提供強(qiáng)力支撐。
全市上下要把加快建設(shè)起步區(qū)作為“四個(gè)意識(shí)”牢不牢、“四個(gè)自信”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定不堅(jiān)定的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，樹牢絕對(duì)忠誠、不負(fù)重托的使命意識(shí)，千載難逢、只爭朝夕的機(jī)遇意識(shí)，走在前列、全面開創(chuàng)的率先意識(shí)，先行先試、大膽突破的創(chuàng)新意識(shí)，立說立行、善作善成的實(shí)干意識(shí)，創(chuàng)造性抓好工作落實(shí)，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落地見效，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的一流業(yè)績，決不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的殷切期望，決不辜負(fù)全市人民的熱切期盼。
二、全面準(zhǔn)確把握起步區(qū)建設(shè)的總體要求
《實(shí)施方案》立足國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，明確了起步區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位，為加快建設(shè)起步區(qū)指明了方向、提供了遵循。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，踐行重在保護(hù)、要在治理的基本要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將起步區(qū)建設(shè)作為事關(guān)省會(huì)未來發(fā)展的千秋大計(jì)，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機(jī)制，打造形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎、高水平開放合作的新平臺(tái)、綠色智慧宜居的新城區(qū)，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
(一)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)總抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，把起步區(qū)建設(shè)成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口。
(二)必須堅(jiān)持以人民為中心，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的城市治理體系，打造新時(shí)代宜居宜業(yè)的城市發(fā)展樣板。
(三)必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，率先建設(shè)全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
(四)必須堅(jiān)持融入新發(fā)展格局，著力深化開放合作。全方位推進(jìn)高水平對(duì)外開放，深度融入共建“一帶一路”，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，建立對(duì)接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，增強(qiáng)國際交往功能，拓展國際合作空間，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶，引領(lǐng)提升黃河流域?qū)ν忾_放水平。
(五)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制。以更大魄力解放思想，把不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念堅(jiān)決摒棄，把制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端大膽革除，把束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的管理方式徹底改變。勇于大膽探索、先行先試，突出改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分釋放市場活力。
三、科學(xué)確定起步區(qū)發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)時(shí)序
建設(shè)起步區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，必須堅(jiān)持大歷史觀，尊重城市發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一張藍(lán)圖干到底。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)《實(shí)施方案》確定的階段性目標(biāo)，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城。
第一步，到2025年，起步區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。高水平編制完成并有序?qū)嵤?+4+16+N”規(guī)劃體系；重點(diǎn)片區(qū)拆遷安置工作基本完成；交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局初步形成；啟動(dòng)區(qū)建設(shè)全面加快，公共服務(wù)設(shè)施基本完善，高端資源要素加速匯集；能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗降低20%；科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破，承載力、集聚力和吸引力明顯增強(qiáng)，成為投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的一片熱土。
第二步，到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善。交通通達(dá)能力顯著提升，初步具備陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的樞紐功能；城市服務(wù)功能趨于完善，形成具有輻射周邊區(qū)域能力的城市商圈；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高15%，全域水體質(zhì)量達(dá)到Ⅳ類及以上，分行業(yè)用水效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，率先建成全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)；黃河流域?qū)ν忾_放門戶功能不斷增強(qiáng)，建成一批功能完善的開放合作載體；綜合實(shí)力顯著提升，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能初步顯現(xiàn)。
第三步，到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，形成一批引領(lǐng)發(fā)展潮流、代表未來方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)能，成為各類人才智慧、靈感、夢想的最佳實(shí)踐地；生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，天更藍(lán)、水更清、地更綠、景更美；水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能源利用效率顯著提升，率先建設(shè)全國“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城區(qū)；人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)，共同富裕、全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
四、高標(biāo)準(zhǔn)編制起步區(qū)規(guī)劃
起步區(qū)規(guī)劃必須立足“山泉湖河城”渾然一體的自然稟賦，彰顯“城即園林”的城市特質(zhì)，突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合的發(fā)展定位，堅(jiān)持未來眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色，精心推進(jìn)不留歷史遺憾。
(一)科學(xué)確定國土空間格局。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為剛性約束，按照“控紅、增綠、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模，合理確定用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，藍(lán)綠空間占比不少于70%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比控制在30%以內(nèi)�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。實(shí)行戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
(二)合理構(gòu)建起步區(qū)空間布局。綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，規(guī)劃形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局�！耙豢v”是指起步區(qū)與千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等濟(jì)南歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)串珠成鏈，形成山泉湖河城渾然一體的泉城特色風(fēng)貌軸，構(gòu)建南北貫通、古今交融的城市大軸線空間�！耙粰M”是指把黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，依托水系、山體、林地、濕地、岸線等自然生態(tài)資源，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造山水與人文融合的生態(tài)風(fēng)貌帶�！皟珊恕笔侵附ㄔO(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，形成兩岸互動(dòng)、擁河發(fā)展的總體格局�！拔褰M團(tuán)”是指建設(shè)濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建功能混合、職住均衡的城市功能組團(tuán)。
(三)精心設(shè)計(jì)起步區(qū)總體城市形象。統(tǒng)籌各類空間資源和生態(tài)人文要素，著眼“北通京畿要地、南枕泰岳群山、西接廣袤平原、東眺大河入�！钡拇笊剿窬�，依托黃河壯闊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，利用周邊開闊自然的田園風(fēng)光，隨形就勢，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間。做好黃河左岸與右岸、起步區(qū)與老城區(qū)、起步區(qū)與周邊區(qū)縣的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。深度融合山水林田河湖城等特色要素，深化“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局，形成“一軸縱貫起城、一帶橫展秀城、兩核支撐立城、五大組團(tuán)構(gòu)城、十條碧水潤城、百里黃河攜城、千年堤防護(hù)城、萬頃茂林綠城”的空間意象。延續(xù)歷史文脈、傳承中華文化基因，兼收并蓄國內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、經(jīng)典案例的成功經(jīng)驗(yàn)，勾勒輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。嚴(yán)格控制建筑高度，嚴(yán)控水泥森林和大面積玻璃幕墻，精心設(shè)計(jì)建筑頂部，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線，展現(xiàn)新時(shí)代現(xiàn)代化城市新形象。
(四)注重塑造起步區(qū)風(fēng)貌特色。立足此時(shí)、立足此地、立足自己，塑造展現(xiàn)“黃河風(fēng)光、齊魯風(fēng)范、泉城風(fēng)韻”的城市風(fēng)貌。在環(huán)境景觀上，依托黃河、小清河、鵲山、華山、龍湖等重要水系、山體、濕地，結(jié)合城市組團(tuán)布局、重要公共空間和標(biāo)志性建筑，利用組團(tuán)生態(tài)隔離帶，因地制宜打造城市景觀廊道、大尺度藍(lán)綠空間和濱水活動(dòng)空間，凸顯山河相映、城河相融的黃河風(fēng)光。在建筑風(fēng)貌上，堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，傳承明府城、老商埠歷史文脈和建筑特色等優(yōu)秀基因，吸收世界優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)理念和手法，加強(qiáng)對(duì)建筑形態(tài)、體量、色彩、材質(zhì)和環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面的指導(dǎo)約束，塑造既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息、富有地域特色的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)講究禮序、典雅大氣的齊魯風(fēng)范。在公共空間上，注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合，注重街區(qū)、鄰里空間設(shè)計(jì)，注重人性化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)，提升城市空間品質(zhì)和文化品位，營造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓街區(qū)富有韻味、讓城市富有品質(zhì)，彰顯靈動(dòng)秀美、溫潤宜人的泉城風(fēng)韻。
(五)加快完善起步區(qū)規(guī)劃體系。堅(jiān)持以《實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃4個(gè)綜合性規(guī)劃為重點(diǎn)，以綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以園林綠化、夜景照明、能源互聯(lián)網(wǎng)等N個(gè)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為補(bǔ)充，形成全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)的要求，深化細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，為起步區(qū)全面建設(shè)做好準(zhǔn)備。搭建智能化的規(guī)劃統(tǒng)籌銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工單位、設(shè)施運(yùn)營部門和業(yè)主等各方協(xié)同工作。統(tǒng)籌安排建設(shè)實(shí)施時(shí)序，根據(jù)相關(guān)階段建設(shè)目標(biāo)要求，制定各類規(guī)劃實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，確保起步區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。
五、聚力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板
牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，注重節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界和黃河長治久安底線，防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，努力把黃河起步區(qū)段建成“造福人民的幸福河”示范樣板。
(一)修復(fù)生機(jī)盎然的自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌保護(hù)起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設(shè)“美麗幸福河湖”，持續(xù)深化河長制、湖長制，深入實(shí)施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)野生動(dòng)物種類增加，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)管控措施，系統(tǒng)開展保護(hù)和修復(fù)工作，統(tǒng)籌保護(hù)好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農(nóng)田等自然空間要素的生態(tài)功能，還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。
(二)建設(shè)優(yōu)美自然的綠色生態(tài)廊道。大力實(shí)施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設(shè)，加快小清河、徒駭河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設(shè)，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快實(shí)施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶、邢家渡干渠生態(tài)森林帶建設(shè)，構(gòu)建成長型森林公園體系，發(fā)揮護(hù)藍(lán)增綠通風(fēng)降塵作用，建設(shè)集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧。
(三)打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細(xì)化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準(zhǔn)入清單。開展生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好水污染治理，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，推進(jìn)噪聲污染防治，全力建設(shè)“無廢城市”示范區(qū)。
(四)構(gòu)筑長久穩(wěn)固的黃河安瀾防線。實(shí)施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，健全完善防汛應(yīng)急體系。實(shí)施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，嚴(yán)格禁止亂占、亂采、亂堆、亂建行為，共同維護(hù)河道正常水事秩序。加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢灘區(qū)生態(tài)屏障。加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”，大力推進(jìn)黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，推廣應(yīng)用治黃新技術(shù)新手段，為黃河安瀾提供科技支撐。
六、全力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦高端高質(zhì)高效、集聚集群集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以文化產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。
(一)加快打造科技創(chuàng)新引擎。圍繞加快創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，著力搭建高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，積極引進(jìn)中國科學(xué)院等高端科研院所布局分支機(jī)構(gòu)，組建一批“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)研究院，試點(diǎn)開展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦新一代信息技術(shù)、空天技術(shù)、認(rèn)知計(jì)算、新能源、新材料等領(lǐng)域，實(shí)行“揭榜掛帥”制，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。加快完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推動(dòng)科技成果資本化。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。
(二)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向世界科技前沿，聚焦國家重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚高端要素資源，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的創(chuàng)新企業(yè)集群。在臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先發(fā)展民用及通用航空裝備產(chǎn)業(yè)，打造“航空港”；在崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，打造“氫能谷”；在桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，打造“智能島”；在孫耿太平綠色發(fā)展基地，優(yōu)先發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技產(chǎn)業(yè)，打造“種子庫”。
(三)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造。積極推動(dòng)中央企業(yè)、省屬企業(yè)投資的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向起步區(qū)布局。加大行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)引進(jìn)培育力度，支持龍頭骨干企業(yè)提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。大力培育專精特新、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)合塑造區(qū)域品牌，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集群。
(四)培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼與國際接軌，積極發(fā)展現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代智慧物流等七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，支持“研發(fā)+檢測”“投資+孵化”“技術(shù)轉(zhuǎn)移+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等新發(fā)展模式，打造全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系。培育發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快總部經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，打造總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新標(biāo)桿；依托國際博覽城，推進(jìn)“會(huì)展+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，加快布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，搭建科產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺(tái)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，營造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境。提升發(fā)展現(xiàn)代智慧物流業(yè)，構(gòu)建以供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)為載體、以互聯(lián)網(wǎng)為共享手段的現(xiàn)代智慧物流供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈，打造區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展健康服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，滿足人民群眾多元化服務(wù)需求。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，放大中國軟件名城等品牌效應(yīng)，擴(kuò)大軟件開發(fā)等服務(wù)外包市場規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。
(五)深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值。堅(jiān)持“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)多向、交互、融合效能，以文化賦能起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘闡發(fā)黃河文化精髓，大力開展黃河故事、齊魯故事、泉城故事的挖掘整理和傳播轉(zhuǎn)化，以市場化手段創(chuàng)作一批視聽娛樂、演藝觀賞文化產(chǎn)品，提高濟(jì)南“東亞文化之都”知名度影響力。加快文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)高端優(yōu)質(zhì)文化、教育、體育等公共服務(wù)資源向起步區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性文化體育設(shè)施。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，保護(hù)開發(fā)毛主席視察黃河紀(jì)念地、王盡美鄧恩銘紀(jì)念地、濼口黃河鐵路大橋、扁鵲墓、清照紀(jì)念館、稼軒紀(jì)念館等歷史遺跡以及崔寨柳編、前街舞龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游設(shè)施和標(biāo)志性文化景觀，策劃推出一批大型情景主題演出，承辦舉辦一批國內(nèi)外知名文化體育節(jié)賽，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高端影視、直播經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚潮品、動(dòng)漫電競等新興業(yè)態(tài)，打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。
七、積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式
尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，在水資源節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展、智慧城市建設(shè)、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、城市安全發(fā)展上力求突破，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性、安全性，努力實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。
(一)全力建設(shè)節(jié)水典范城市。始終把水資源節(jié)約集約利用放在起步區(qū)建設(shè)的重要位置，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，通過管理節(jié)水、技術(shù)節(jié)水和創(chuàng)新節(jié)水，深挖工業(yè)節(jié)水潛力。將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的治水理念，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，加快建設(shè)“海綿城市”。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，建立綠色循環(huán)的污水再利用系統(tǒng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水資源化利用。統(tǒng)籌配置引黃、引江水量，科學(xué)論證并適時(shí)推進(jìn)調(diào)蓄水庫、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè)，建立黃河水、長江水、地表水、地下水、非常規(guī)水城鄉(xiāng)一體、多源互補(bǔ)的供水安全保障體系。
(二)率先建設(shè)綠色城市。將碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求納入起步區(qū)規(guī)劃，探索建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，優(yōu)先開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉春惋L(fēng)能、氫能等綠色能源，開展綠色低碳試點(diǎn)示范。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，提高區(qū)域資源環(huán)境承載能力。因地制宜發(fā)展清潔取暖，充分利用地?zé)豳Y源，推進(jìn)供熱系統(tǒng)智能化建設(shè)，構(gòu)建多元清潔取暖體系。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
(三)創(chuàng)新建設(shè)智慧城市。堅(jiān)持智慧城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，打造全域覆蓋的智能感知網(wǎng)絡(luò)。搭建城市智能運(yùn)行中樞，建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，打造全球領(lǐng)先的“數(shù)字孿生城市”。深度融合互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng)，合理布局智能電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)，實(shí)施組團(tuán)式一體化集成供能工程。積極拓展智慧應(yīng)用場景，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)與實(shí)踐應(yīng)用同步推進(jìn)，研究出臺(tái)支持智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展政策，探索建設(shè)齊魯衛(wèi)星星座暨空天信息創(chuàng)新平臺(tái)和無人駕駛基礎(chǔ)地圖平臺(tái)，開展在智能化網(wǎng)聯(lián)化道路環(huán)境下的人車路云協(xié)同測試與示范應(yīng)用。積極推進(jìn)交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、社區(qū)治理等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市管理方式優(yōu)化、模式創(chuàng)新、理念變革，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系，打造能思考、可進(jìn)化、會(huì)呼吸、有溫度的智慧之城。
(四)全面建設(shè)暢達(dá)城市。堅(jiān)持交通先行，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的理念，統(tǒng)籌起步區(qū)公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建暢通的城市交通，加強(qiáng)組團(tuán)間的快速交通聯(lián)系，完善主次干支路網(wǎng)，規(guī)劃合理的路網(wǎng)密度和道路寬度。加快完善軌道交通設(shè)施，在城市軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)中，布局完善起步區(qū)城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò)。充分有效利用地下空間，統(tǒng)籌地鐵、地下道路、綜合管廊、地下停車場功能布局和綜合開發(fā)利用。合理布局區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外銜接、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城市綠道體系，營造獨(dú)立舒適的綠道環(huán)境。按照多建隧道少建橋梁的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)跨黃河通道，合理解決過河橋隧收費(fèi)問題。加快推進(jìn)濟(jì)南遙墻國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，拓展國際航線輻射網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)打造4F級(jí)機(jī)場，與周邊機(jī)場協(xié)同聯(lián)動(dòng)打造現(xiàn)代化機(jī)場群。加快推進(jìn)小清河復(fù)航工程，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南港，打造海河聯(lián)運(yùn)的“黃金水道”。
(五)加快建設(shè)宜居城市。堅(jiān)持把城市還給人，將人在城市的居住體驗(yàn)融入落實(shí)到方方面面。積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局便利店、便民市場、綜合商場等商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)15分鐘、鄰里10分鐘、街坊5分鐘三級(jí)生活圈。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住均衡。加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理，提高住宅設(shè)計(jì)水平，保證住宅建設(shè)質(zhì)量，提升人民群眾居住品質(zhì)。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，打造“未來社區(qū)”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市綠道，建設(shè)環(huán)繞濕地水系、串聯(lián)公共節(jié)點(diǎn)的連接路徑和景觀風(fēng)貌帶，打造更多市民群眾休閑娛樂健身的空間。優(yōu)化居住環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)各級(jí)各類公園，實(shí)現(xiàn)推窗見綠色、漫步進(jìn)公園、四季聞花香，打造環(huán)境宜居宜業(yè)、服務(wù)普及普惠的現(xiàn)代化新城區(qū)。
(六)探索建設(shè)韌性城市。牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全放在起步區(qū)建設(shè)突出位置，落實(shí)到城市發(fā)展的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，針對(duì)自然災(zāi)害和城市運(yùn)行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城市安全運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急體系，全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障網(wǎng)絡(luò)，打造低風(fēng)險(xiǎn)下彈性城市、高風(fēng)險(xiǎn)下韌性城市。
八、加快打造新時(shí)代改革開放示范窗口
推動(dòng)更深層次改革、實(shí)行更高水平開放，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，增強(qiáng)起步區(qū)國際交往功能，更好參與國際合作和競爭，提升起步區(qū)發(fā)展活力和綜合競爭力。
(一)大膽探索有利于起步區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持市場化、法治化、專業(yè)化導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，優(yōu)化起步區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行大部門制和扁平化管理，科學(xué)確定管委會(huì)及職能機(jī)構(gòu)管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順與所在行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系。加大放權(quán)力度，按規(guī)定賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，積極承接省級(jí)下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全支持起步區(qū)發(fā)展的財(cái)政、稅收、統(tǒng)計(jì)、考核等體制機(jī)制。在招商引資、人才服務(wù)、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場化運(yùn)作的法定機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，全面塑造起步區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
(二)大力營造國際一流的營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“一次辦成”改革，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新實(shí)行“新區(qū)特辦”機(jī)制，全面推行區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)工作，推行工程建設(shè)項(xiàng)目集成審批，針對(duì)關(guān)鍵重大項(xiàng)目提供個(gè)性化、定制化審批服務(wù)。試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，試行“一照多址”，創(chuàng)新實(shí)施“信用+承諾”建設(shè)項(xiàng)目審批模式。主動(dòng)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極引入國際通用行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，力爭在區(qū)域競爭中贏得優(yōu)勢和主動(dòng)。
(三)全力打造各類人才競相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地。以加快推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，緊緊抓住生態(tài)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，用好用活各類人才政策，完善人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施。建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施聘任制、績效考核制，以及高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的相關(guān)制度，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，打造具有全球競爭力的人才高地。
(四)加快搭建高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。積極推進(jìn)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)工作，大力發(fā)展臨空物流與貿(mào)易、空港智慧生活產(chǎn)業(yè)及綜合配套服務(wù)。啟動(dòng)董家鐵路貨運(yùn)中心二期工程，推進(jìn)中歐班列濟(jì)南集結(jié)中心、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場站建設(shè)，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)。加快濟(jì)南跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商”生態(tài)孵化體系。在濟(jì)南綜合保稅區(qū)建設(shè)公共保稅航材庫和高端裝備保稅展示交易平臺(tái)、半導(dǎo)體設(shè)備保稅展示交易平臺(tái)，擴(kuò)大高端裝備國際貿(mào)易和航空資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)規(guī)模。高水平建設(shè)中德中小企業(yè)合作區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，打造綠色建設(shè)和智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(五)率先建設(shè)黃河流域開放合作示范區(qū)。主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿黃地區(qū)特別是黃河中下游城市的交流協(xié)作，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)與長三角地區(qū)要素資源對(duì)接。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊作用，加強(qiáng)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、“一帶一路”建設(shè)沿線國家在農(nóng)業(yè)、智能制造、金融、物流等領(lǐng)域開展合作。加大對(duì)東北亞國家的開放合作力度，在更深層次、更廣領(lǐng)域拓展合作。規(guī)劃布局國際醫(yī)療、教育、文體、生活等設(shè)施，打造“類海外”環(huán)境。積極爭取承辦重大外交外事活動(dòng)，吸引國際組織、國際知名機(jī)構(gòu)落戶，提升國際傳播力和影響力。
九、強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)
起步區(qū)建設(shè)是一場必須打贏的整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)力量向起步區(qū)集中、要素向起步區(qū)匯集、項(xiàng)目向起步區(qū)布局、政策向起步區(qū)傾斜，舉全市之力推動(dòng)起步區(qū)建設(shè)全面提速、全面起勢。
(一)建立總攬全局的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿起步區(qū)建設(shè)發(fā)展全過程，加強(qiáng)起步區(qū)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全基層組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市直相關(guān)部門單位為成員的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在起步區(qū)。市指揮部作為省推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起步區(qū)建設(shè)的重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，形成強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。
(二)建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把起步區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事，放在突出位置來抓。指揮部辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部決策部署、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促任務(wù)落實(shí)，對(duì)進(jìn)展情況隨時(shí)調(diào)度分析，對(duì)棘手難題和重大問題及時(shí)提交指揮部研究。各成員單位要按照本意見及分工方案要求，梳理細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，建立落實(shí)月度臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確節(jié)點(diǎn)要求，切實(shí)將責(zé)任和時(shí)限落到具體處室、具體人員，做到事事有人干、事事有人管。有關(guān)區(qū)縣要強(qiáng)化大局意識(shí)，樹立“一盤棋”思想，全力支持配合起步區(qū)建設(shè)。起步區(qū)要全面強(qiáng)化主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，確保發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(三)建立權(quán)威高效的法治保障機(jī)制。堅(jiān)持立法先行，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《實(shí)施方案》，加快制定《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例》，研究推進(jìn)起步區(qū)規(guī)劃條例立法，制定起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。把推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)發(fā)展作為市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障。
(四)建立支撐有力的要素保障機(jī)制。堅(jiān)持資源整合、優(yōu)化配置，最大化發(fā)揮各類資源要素的綜合支撐作用。加強(qiáng)土地保障，對(duì)起步區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，市級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)起步區(qū)予以傾斜，增加混合用地供給，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)資金保障，加大地方政府專項(xiàng)債券對(duì)起步區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目保障，對(duì)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色優(yōu)勢、與水資源承載能力相適應(yīng)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和能耗雙控任務(wù)目標(biāo)的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局、資源保障、市場融資等方面予以支持。
(五)建立精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)考核機(jī)制。將各級(jí)各部門對(duì)本意見及分工方案的貫徹落實(shí)情況列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，集中督查力量，實(shí)施重點(diǎn)督查。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，為各項(xiàng)重大政策措施在起步區(qū)有效落實(shí)提供服務(wù)。探索建立符合起步區(qū)實(shí)際的建設(shè)發(fā)展指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化、個(gè)性化考核。將各級(jí)各部門貫徹落實(shí)情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
(六)建立導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)大膽闖、大膽試，注重在建設(shè)一線考察識(shí)別干部，大膽提拔使用勇于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新、實(shí)績突出的干部，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)。加大宣傳推介力度，及時(shí)宣傳起步區(qū)建設(shè)新進(jìn)展新成效新經(jīng)驗(yàn)新模式，推動(dòng)形成關(guān)注起步區(qū)、支持起步區(qū)、服務(wù)起步區(qū)、建設(shè)起步區(qū)的濃厚氛圍。
來源：濟(jì)南日報(bào)
