如何從源頭斬斷“親屬腐敗鏈”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年以來已通報70多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉家風(fēng)問題
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能嚴(yán)格管好配偶、子女等親屬，能不能嚴(yán)格家風(fēng)家教，事關(guān)理想信念和廉潔自律。家風(fēng)家教出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部極易陷入違紀(jì)違法的“泥潭”
黨中央實行雙管齊下的策略，一方面管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；另一方面管住領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女以及子女的配偶，約束其打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號謀取不正當(dāng)利益，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅家風(fēng)，管好身邊人
要進(jìn)一步構(gòu)建更為嚴(yán)密的制度體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力形成充分有效的制約，同時也要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬的有效監(jiān)督，從源頭上斬斷“親屬腐敗鏈”
□ 本報記者 陳磊
“在陜西省糧食局原黨組書記、局長吳新成違紀(jì)違法的道路上，他的妻子王某某不僅沒有起到勸阻提醒作用，反而成了‘貪內(nèi)助’。”
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，吳新成受賄案是其中之一。陜西省紀(jì)委監(jiān)委此前刊發(fā)文章稱，吳新成的妻子王某某時常主動向丈夫提要求，本應(yīng)做“賢內(nèi)助”卻成為“貪內(nèi)助”。
《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目已通報70多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉家風(fēng)問題。
接受記者采訪的專家認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能嚴(yán)格管好配偶、子女等親屬，能不能嚴(yán)格家風(fēng)家教，事關(guān)理想信念和廉潔自律。家風(fēng)家教出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部極易陷入違紀(jì)違法的“泥潭”。將來要進(jìn)一步通過構(gòu)建更為嚴(yán)密的制度體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力形成充分有效的制約，同時也要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬的有效監(jiān)督，建立制度化“防火墻”，斬斷“親屬腐敗鏈”。
家風(fēng)不正易陷入腐敗泥潭
持續(xù)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報稱，吳新成利用擔(dān)任陜西省發(fā)展和改革委員會副主任、陜西省糧食局局長等職務(wù)便利，在儲糧指標(biāo)分配、工程承攬、企業(yè)經(jīng)營等方面，為他人謀取利益，收受賄賂5945萬余元。吳新成被法院判處有期徒刑13年，并處罰金300萬元。
2010年5月，吳新成的妻子王某某以妹夫的名義與他人共同出資成立一家房地產(chǎn)開發(fā)公司。然后，王某某從陜西省彬縣某煤炭公司董事長何某某處借款4000萬元，通過競拍獲得陜西省渭南市高新區(qū)一塊140多畝的商住用地使用權(quán)。
由于房地產(chǎn)市場不景氣，王某某想盡快將這塊地轉(zhuǎn)手，但一直未能如愿。
眼看4000萬元借款的還款期限將至，王某某和吳新成商議，由吳新成出面讓煤炭公司收購這塊土地。吳新成找機(jī)會對何某某說明情況�？紤]到曾經(jīng)受過吳新成幫助，何某某答應(yīng)了。經(jīng)過一番操作，王某某將這塊土地轉(zhuǎn)讓，還賺了2000多萬元。
陜西省紀(jì)委監(jiān)委刊文稱，當(dāng)一些不法商人想找吳新成“辦事”時，大多會先找到他的妻子。
根據(jù)法院的認(rèn)定，吳新成本人或與其配偶及特定關(guān)系人共同非法收受、索取他人賄賂5945萬余元。
吳新成一案并非個例。
今年首個被通報涉家風(fēng)問題的中管干部，是遼寧省政協(xié)原黨組副書記、副主席劉國強(qiáng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，劉國強(qiáng)毫無道德底線，腐化墮落，家風(fēng)敗壞，對家人失管失教。
黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會原副主任委員李久春，則是今年首個被通報涉家風(fēng)問題的省管干部。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布的通報中，有70多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉家風(fēng)問題。其中，中管干部15人，其他領(lǐng)導(dǎo)干部60多人。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，實際上，從黨的十八大以來，很多領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，跟領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)不正，對配偶、子女等親屬失管失教有直接關(guān)系�？梢哉f，在領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的背后，往往存在“貪內(nèi)助”“衙內(nèi)腐”甚至“全家腐”等問題。
據(jù)莊德水觀察，從腐敗案件的發(fā)生情況看，最典型的就是領(lǐng)導(dǎo)干部通過其配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)的形式逃避組織追責(zé)，甚至形成一條固定的利益輸送通道，危害不小。由此可以看出，家風(fēng)不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部一個家庭的事情，而是事關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)敗壞，就會破壞黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。
北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉說，今年以來，多名中管干部、省管干部在審查調(diào)查通報中涉及家風(fēng)問題，充分證明中央紀(jì)委狠抓由于家風(fēng)不正導(dǎo)致的違紀(jì)違法問題的決心。
“家風(fēng)問題已經(jīng)成為黨的十八大以來腐敗案件的共性問題，具有一定規(guī)律性和趨勢性�！彼蝹フJ(rèn)為，中央紀(jì)委聚焦此問題，是在深刻總結(jié)分析黨的十八大以來查處腐敗案件的經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的論斷，更是對腐敗問題趨勢的深刻把握。事實上，家風(fēng)家教對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔自律具有重要影響，家風(fēng)家教出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部極易陷入違紀(jì)違法的“泥潭”。
禁止配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)
倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部管好身邊人
黨的十八大以來，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順是首個被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報“家風(fēng)敗壞”的領(lǐng)導(dǎo)干部。
2015年7月，周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。當(dāng)年10月，中央紀(jì)委通報稱，周本順“為其子經(jīng)營活動謀取利益，家風(fēng)敗壞、對配偶子女放任縱容”。
2016年2月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文稱，從一些腐敗案件看，出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)的問題。江西省委原書記蘇榮等人的腐敗，都帶有“全家腐”甚至是家族式腐敗的特征，教訓(xùn)慘痛而深刻。
次月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文點名山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏和江西省委原書記蘇榮等落馬高官家族式腐敗。
其中稱，王敏案的一大特點是：放縱妻子、女兒、女婿，整個家庭形成了以王敏為核心，夫妻聯(lián)手、全家上陣、共同斂財?shù)逆湕l。蘇榮腐敗案是典型的家族式腐敗。在蘇榮擔(dān)任江西省委書記期間，其妻頻繁插手土地出讓、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)，索取收受巨額財物。其子多次插手土地、工程項目，大肆收取好處費(fèi)。
“‘家族式腐敗’現(xiàn)象時有發(fā)生，家風(fēng)敗壞已成為領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因�！敝袊o(jì)檢監(jiān)察報稱。
為解決這一問題，黨的十八大以來，黨中央對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部在培育清廉家風(fēng)方面提出了明確要求。
一方面，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)提供了制度依據(jù)。另一方面，經(jīng)原中央深改組會議審議通過，在上海市、北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點。
在宋偉看來，這些探索是在黨的十八大以來黨中央多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女等問題上形成的創(chuàng)新舉措，對于進(jìn)一步治理配偶子女及家屬經(jīng)商辦企業(yè)等問題具有示范意義，可以有效遏制在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中形成的利益沖突，避免由于家風(fēng)不正產(chǎn)生腐敗土壤。
莊德水認(rèn)為，黨中央實行雙管齊下的策略，一方面管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；另一方面管住領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女以及子女的配偶，約束其打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號謀取不正當(dāng)利益，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅家風(fēng)，管好身邊人。
莊德水說，由此也可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為已經(jīng)到了必須大力整治的地步。領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為深受老百姓詬病，影響了黨和政府的公信力。
筑牢制度“防火墻”約束權(quán)力
強(qiáng)化監(jiān)督切斷“親屬腐敗鏈”
值得注意的是，在地方試點幾年之后，今年年初的十九屆中央紀(jì)委五次全會公報稱，督促落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，推動以上率下、嚴(yán)格執(zhí)行。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，嚴(yán)格管好家屬子女，嚴(yán)格家風(fēng)家教。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這也是黨的十九大以來中央紀(jì)委全會公報首次提及督促落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，同時首次提及嚴(yán)格管好家屬子女。
莊德水認(rèn)為，十九屆中央紀(jì)委五次全會公報提及這個問題，意味著地方試點已經(jīng)取得一定實效，即將在更大范圍內(nèi)推廣試點成果，以加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人的監(jiān)督。
一個佐證是，在全國政法隊伍教育整頓中，“干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動”被列為必須徹底整治的頑瘴痼疾之一。
今年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在梳理總結(jié)教育整頓中查處問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)癥結(jié)，分別出臺了干警親屬的禁業(yè)清單，通過建章立制確保各系統(tǒng)政法干警廉潔司法、廉潔用權(quán)、廉潔齊家。
那么，今后需要建立怎樣的制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女避免成為“貪內(nèi)助”呢？
宋偉建議，要進(jìn)一步構(gòu)建更為嚴(yán)密的制度體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力形成充分有效的制約，同時也要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬的有效監(jiān)督，從源頭上斬斷“親屬腐敗鏈”。與此同時，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)仍然需要長期堅持并固化，從而在家庭思想層面筑牢“防火墻”。
莊德水的建議是，管好領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部自身要作表率、立家規(guī)，對配偶、子女等親屬實行有效的監(jiān)督和管理，杜絕或者防止身邊人利用自己的權(quán)力謀取利益。其次是加強(qiáng)監(jiān)督，特別是組織部門要充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度的威力，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，解決家風(fēng)不正、失管失教問題。
“最后是增強(qiáng)制度執(zhí)行性，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度進(jìn)行專門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，實行嚴(yán)厲問責(zé)。”莊德水稱。
在莊德水看來，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要廉潔自律，另一方面還要廉潔修身、廉潔齊家，涵養(yǎng)家風(fēng)，構(gòu)筑抵御腐敗侵蝕的重要防線，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擺正黨性與親情、黨風(fēng)與家風(fēng)的關(guān)系，真正用良好的家風(fēng)帶頭營造良好的政治生態(tài)，既是對自己負(fù)責(zé)，也是對家庭負(fù)責(zé)，更是對黨和國家負(fù)責(zé)。
漫畫/高岳
