截至2021年11月底,山東省實(shí)有各類市場(chǎng)主體1310.5萬戶,同比增長(zhǎng)11.92%。各類市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn),傳統(tǒng)監(jiān)管難以為繼,必須對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行徹底變革。
近年來,山東省不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管,著力構(gòu)建監(jiān)管對(duì)象差異化、監(jiān)管資源集約化的新型監(jiān)管機(jī)制,對(duì)守法者無事不擾,對(duì)違法者利劍高懸,維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,有效釋放了市場(chǎng)主體活力。
“預(yù)付寶”監(jiān)管資金
不再擔(dān)心商家跑路
“每筆花費(fèi)通過銀行劃給商家,再也不怕錢沒花完商家跑路了!”今年9月28日,全國(guó)首個(gè)“區(qū)塊鏈+”預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)“威海預(yù)付!鄙暇。當(dāng)天山東威海市民李秀英成了首個(gè)“嘗鮮人”,她在蛋糕店選好蛋糕后,打開平臺(tái)上該店“會(huì)員卡”,手機(jī)界面即顯示出了預(yù)付款余額和消費(fèi)記錄等信息。
近年來,由預(yù)付式消費(fèi)引發(fā)的轉(zhuǎn)卡退卡難、商家攜款跑路等問題,成為全國(guó)消費(fèi)投訴熱點(diǎn)。2020年,僅威海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)受理的預(yù)付式消費(fèi)投訴就有3589件,涉案金額808.1萬元。
為破解這一全國(guó)性消費(fèi)監(jiān)管維權(quán)“老大難”,威海積極探索新的預(yù)付式消費(fèi)治理模式,在全國(guó)率先建設(shè)預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。通過平臺(tái),消費(fèi)者的預(yù)付款集中存放于銀行的預(yù)付款托管賬戶。消費(fèi)行為完成后,經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn),當(dāng)次消費(fèi)金額從預(yù)付款中清分劃轉(zhuǎn)給商家。若商家違約或跑路,預(yù)付款則從銀行預(yù)付款托管賬戶退還給消費(fèi)者。
“這樣形成了消費(fèi)付款、管理、賠付的“閉環(huán)”,真正做到讓消費(fèi)者、商家、銀行、部門四方受益!蓖J惺袌(chǎng)監(jiān)督管理綜合服務(wù)中心主任于繼東介紹,平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)后,部門提升了消費(fèi)監(jiān)督效能,消費(fèi)者的資金安全有了保障。同時(shí),平臺(tái)兼顧商家利益,可降低商家運(yùn)營(yíng)成本,提高商家觸客效率,第三方數(shù)據(jù)服務(wù)和接入商家經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),能有效支持平臺(tái)銀行對(duì)商戶的信用貸款,解決融資難問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“威海預(yù)付!笔着暇零售餐飲、休閑娛樂、體育健身等企業(yè)有270家,目前辦卡人數(shù)1200人,發(fā)卡金額35.91萬元,核銷次數(shù)5100余次,點(diǎn)擊率每天1000人次。今年12月13日,全省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在威海召開,推廣建設(shè)應(yīng)用“預(yù)付!毕嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全省預(yù)付式消費(fèi)治理工作取得新突破。
重點(diǎn)領(lǐng)域差異化監(jiān)管
讓守信者“一路暢通”
山東聚焦企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期,加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革力度,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。
“我省在全國(guó)率先建立了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A、B、C、D、E五類,將‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合,實(shí)行差異化監(jiān)管。”山東省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,分類結(jié)果每月動(dòng)態(tài)更新,對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)大幅降低抽查比例和頻次,盡量做到“無事不擾”,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的D、E類企業(yè)提高抽查比例和頻次。
讓守信者“一路暢通”,越來越多企業(yè)也越發(fā)重視信用記錄!拔覀児颈粐(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)納入嚴(yán)重失信名單,這兩天內(nèi)不能修復(fù)就沒有資格參加投標(biāo),這下該怎么辦?”近日,招遠(yuǎn)市一家汽車服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人找到信用修復(fù)窗口。工作人員認(rèn)真聽取該企業(yè)的訴求后,迅速開展調(diào)研判斷,認(rèn)為公司在符合相關(guān)規(guī)定的情況下可以申請(qǐng)信用修復(fù)。隨即向企業(yè)發(fā)送信用修復(fù)材料,并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)填寫并整理相關(guān)資料。
“用好聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)的指揮棒,引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展!鄙綎|省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,山東在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先建立了涉及36個(gè)備忘錄、132項(xiàng)懲戒事項(xiàng)的聯(lián)合懲戒清單,并以“共享”為支撐,創(chuàng)新聯(lián)合懲戒方式,將經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等失信信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),共享其他監(jiān)管部門。同時(shí),依托公示系統(tǒng)(山東)建立協(xié)同監(jiān)管門戶,開通了黑名單信息歸集共享和公示功能,全省各級(jí)各部門通過此渠道開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
山東印發(fā)《輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》,動(dòng)態(tài)調(diào)整“不罰”“輕罰”清單,共涵蓋29個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域,涉及374項(xiàng)違法行為,比2020年增加88項(xiàng)。
整合流程精準(zhǔn)監(jiān)管
減少涉企重復(fù)檢查
近年來,圍繞校外培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)、商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、A級(jí)旅游景區(qū)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、星級(jí)飯店、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)心的38個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域,山東集中開展跨部門聯(lián)合抽查113次,檢查市場(chǎng)主體近4.1萬戶。
“通過整合執(zhí)法資源、集中監(jiān)管力量,聯(lián)合檢查一次到位,有效解決分段監(jiān)管、分散檢查的問題,提升監(jiān)管的及時(shí)性和有效性!鄙綎|省持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)侯西棟說。
記者從山東省市場(chǎng)監(jiān)管局了解到,山東進(jìn)一步細(xì)化集中抽查工作,規(guī)定為抽查任務(wù)設(shè)置、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員、實(shí)施抽查檢查、公示檢查結(jié)果、結(jié)果后續(xù)處理等6個(gè)環(huán)節(jié),保障“雙隨機(jī)、一公開”抽查從任務(wù)發(fā)起、抽查執(zhí)行、后續(xù)處理、結(jié)果公示、信息共享全程留痕,真正做到來源可溯、過程可查、責(zé)任可追。
山東還持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,推動(dòng)各級(jí)各部門監(jiān)管行為數(shù)據(jù)納入一體化網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行,深化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。目前,已匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)1.16億余條。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。(楊璐)(完)