2022年山東省政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移實(shí)施黃河國家戰(zhàn)略，全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。而山東在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上，早已謀劃部署，去年4月，山東就與河南簽署《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，對賭1個(gè)億，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
對標(biāo)黃河水質(zhì)測算
去年山東補(bǔ)償河南5005萬元
“水質(zhì)下降一級，河南給山東6000萬元；水質(zhì)上升一級，山東給河南6000萬元。”去年，山東、河南兩毗鄰省份的一則“對賭協(xié)議”，引發(fā)了強(qiáng)勢圍觀。
去年4月29日，山東、河南兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》(以下簡稱“《補(bǔ)償協(xié)議》”)，協(xié)議實(shí)施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)�！堆a(bǔ)償協(xié)議》明確最高補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)1億元，分為水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償兩部分。
根據(jù)協(xié)議，水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東省、河南省互不補(bǔ)償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。
黃河自古以來就被稱為“母親河”，發(fā)源于青藏高原，自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省(自治區(qū))，最后流入渤海。而黃河干流山東段位于流域內(nèi)最下游，全長628公里，自河南省劉莊斷面入境后，先后流經(jīng)菏澤、泰安、濟(jì)寧、聊城、泰安、濟(jì)南、淄博、濱州、東營9市25縣(區(qū))，在東營墾利區(qū)入海。
在山東境內(nèi)，黃河干流上有6個(gè)國控考核斷面，自2016年以來，這些國控?cái)嗝婺昃|(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，優(yōu)于國家下達(dá)的Ⅲ類考核目標(biāo)。
山東省主動(dòng)作為、先行先試，經(jīng)過反復(fù)溝通，于2021年4月29日和河南省人民政府簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議》在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。不少人對這場“‘魯’‘豫’之約”充滿期待。如今新的一年已經(jīng)到來，2021年這場對賭的結(jié)果如何？
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者從山東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，根據(jù)《補(bǔ)償協(xié)議》，在國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金，劉莊國控?cái)嗝婺甓汝P(guān)鍵污染物(COD、氨氮、總磷)指數(shù)每同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償，該項(xiàng)補(bǔ)償最高限額4000萬元。
2021年，河南省劉莊國控?cái)嗝婺昃|(zhì)為Ⅱ類，與上年度持平；但部分指標(biāo)濃度同比略有反彈。根據(jù)測算，2021年山東應(yīng)補(bǔ)償河南省5005萬元。
真金白銀補(bǔ)上游
此舉到底虧不虧？
5005萬元，山東真金白銀補(bǔ)償給鄰省，用于污染防治和水生態(tài)保護(hù)，這筆錢花得值不值？與河南的這場豪賭，山東到底虧不虧？
“治理河湖污染、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整體投入費(fèi)用需要根據(jù)上游匯水范圍大小、污染源治理難易、水質(zhì)改善目標(biāo)、原有基礎(chǔ)條件等情況進(jìn)行核算�！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)工作人員介紹，“要說算筆經(jīng)濟(jì)賬，很難算出一個(gè)準(zhǔn)確結(jié)果或范圍�！辈贿^，該工作人員提到了入黃重要支流之一——大汶河的例子，從中或許可以看得出山東到底“虧沒虧”。
2021年山東省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在黃河干流流經(jīng)的9市18縣，分別設(shè)置了13個(gè)跨界斷面，全面簽署了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
以入黃重要支流之一大汶河為例，濟(jì)南市與泰安市在大汶河及其支流上共圍繞賀小莊、徐家汶、展小莊村3個(gè)斷面簽訂了橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2021年10月以來，因濟(jì)南市來水部分月份水質(zhì)實(shí)現(xiàn)升類，下游泰安市共需補(bǔ)償其360萬元，如果今年濟(jì)南市3個(gè)斷面全年各月均能滿足補(bǔ)償條件，理論上可再獲得補(bǔ)償資金4320萬元。
但是，濟(jì)南市為改善上游水質(zhì)，先后采取了加快污水處理廠提標(biāo)改造、提升污水收集處理能力和實(shí)施河道綜合治理等措施，僅實(shí)施濟(jì)南市鋼城區(qū)牟汶河濕地工程一項(xiàng)即投資3000萬元以上，已經(jīng)接近了3個(gè)斷面合計(jì)獲得的理論補(bǔ)償上限。
“縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康氖前l(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用，通過簽署協(xié)議明確上下游的權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)雙方協(xié)同治理與保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)的利益共享�！痹摴ぷ魅藛T介紹，“同理，山東與河南簽署的省級橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議同樣基于此想法，用市場機(jī)制激發(fā)生態(tài)保護(hù)積極性，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系。”
生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋疽馐茄a(bǔ)償生態(tài)，只要認(rèn)真“賭”，就沒有輸家，贏的就是環(huán)境生態(tài)。
山東沿黃9市18縣已實(shí)現(xiàn)
縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋
去年山東出臺(tái)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在黃河干流流經(jīng)的9市18縣，全面簽署了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。
早在2021年9月26日，山東133個(gè)縣(市、區(qū))就全面完成了縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作。此次山東縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中，在黃河干流流經(jīng)的9市18縣，分別設(shè)置了13個(gè)跨界斷面。在協(xié)議起草過程中，山東省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)黃河水質(zhì)特點(diǎn)，在類別基礎(chǔ)上又統(tǒng)一增加了總氮指標(biāo)控制要求。目前，山東已初步建立起了縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
跨流域水污染治理一直以來是個(gè)難題，從前，常常會(huì)遇到“背道而馳”的難題，而橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是讓縣域之間“背道而馳”逐步變?yōu)椤巴酃矟?jì)、攜手共治、合作共贏”。
“通過縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂工作，一方面全面梳理清楚跨界河流的基本情況、分清了治污責(zé)任�！痹摴ぷ魅藛T介紹，“更為重要的是，統(tǒng)一了上下游的污染治理和生態(tài)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，提升了聯(lián)防聯(lián)控的自覺性和主動(dòng)性，將在各河湖、各流域加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制�！�
今年以來，山東入�？谒|(zhì)指數(shù)比上年改善7.7%，這一改善數(shù)據(jù)更好地說明了橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的效果。總的來看，黃河跨省、省內(nèi)協(xié)議簽訂后，省內(nèi)沿黃9市及縣(市、區(qū))主動(dòng)采取建設(shè)人工濕地、加快灘區(qū)搬遷、治理面源污染等系列措施，積極改善水質(zhì)。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，無疑將有效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)黃河干流(山東段)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、促進(jìn)渤海灣陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善等方面做出有力貢獻(xiàn)。
山東已初步建立起了縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。下一步的工作重心就是在補(bǔ)償資金兌付上。補(bǔ)償資金由省市兩級每月各自核算跨市、跨縣界斷面補(bǔ)償金額，每季度通報(bào)情況，每年4月底前完成上一年度資金清算，對不按照協(xié)議約定及時(shí)兌付的縣(市、區(qū))，省市財(cái)政將通過體制結(jié)算予以清繳。而這些資金，也將用于流域環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫�。山東省生態(tài)環(huán)境廳也鼓勵(lì)各市積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多樣化補(bǔ)償方式，持續(xù)深化和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。
