讓執(zhí)法監(jiān)督長出“牙齒”
泰安市以“五案”機(jī)制為抓手提升執(zhí)法司法質(zhì)效
□ 本報(bào)記者 姜東良
□ 本報(bào)見習(xí)記者 李 娜
□ 本報(bào)通訊員 程 英
如何找準(zhǔn)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有效“抓手”，在杜絕監(jiān)督虛化、泛化中完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)黨委政法委對(duì)執(zhí)法司法工作的法治引領(lǐng)？
2021年7月以來，山東省泰安市委政法委通過“聽案”常態(tài)化、評(píng)案專業(yè)化、督案精準(zhǔn)化、備案規(guī)范化、不干預(yù)辦案制度化的“五案”機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)被動(dòng)向主動(dòng)、事后向事中轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法監(jiān)督不再蜻蜓點(diǎn)水、無關(guān)痛癢，而是長出了“牙齒”狠狠咬住執(zhí)法司法中的“不規(guī)范”�！拔灏浮睓C(jī)制實(shí)施后，全市沒有出現(xiàn)重大執(zhí)法辦案過錯(cuò)問題，抗訴、二審法院改判和發(fā)回重審率下降趨勢(shì)明顯，涉法涉訴信訪投訴量同比下降34%。
“‘五案’機(jī)制不僅把執(zhí)法監(jiān)督變成一把‘利劍’，也讓政法委自身干部隊(duì)伍素質(zhì)得到提升，實(shí)現(xiàn)‘雙豐收’！”泰安市委常委、政法委書記常緒擴(kuò)說，“五案”機(jī)制提升了執(zhí)法司法質(zhì)效，也提高了政法委干部運(yùn)用法治思維破解難題的能力。
常態(tài)聽案聽后有音
在泰安市委政法委，機(jī)關(guān)干部每月“聽案”是雷打不動(dòng)的“硬杠杠”。
市、縣(市、區(qū))黨委政法委各科室(部)和委屬事業(yè)單位全體干部每人每月參加“聽案”不少于兩次。政法委根據(jù)法院月初發(fā)布的當(dāng)月公開審理案件目錄制定“聽案”計(jì)劃，以機(jī)關(guān)科室或黨小組為單位，
隨機(jī)組成3人至5人“聽案”小組，聽取公開庭審案件。
“常態(tài)化‘聽案’把學(xué)法課堂搬到庭審現(xiàn)場(chǎng)，這種沉浸式學(xué)習(xí)對(duì)政法委干部來說是最好的‘充電’。”泰安市委政法委副書記洪勇說。為了提高“聽案”效果，泰安市委政法委每月召開一次交流會(huì)分享心得，定期邀請(qǐng)法官、專家、律師解疑釋惑，并組織“法律隨堂測(cè)試”“有案我來說”大講堂，形成了鉆研政法業(yè)務(wù)、爭當(dāng)工作行家里手的氛圍。2021年7月以來，全市政法委系統(tǒng)共組織現(xiàn)場(chǎng)“聽案”2980人次、518件，人均“聽案”14.9場(chǎng)次。
“聽案”不是一聽了之，而是聽后有音。2021年7月以來，泰安市各級(jí)政法委實(shí)時(shí)向法院反饋問題建議53條。針對(duì)司法禮儀、庭審秩序等問題，法院召開黨組會(huì)議專題研究整改落實(shí)意見，采取在審判臺(tái)醒目位置設(shè)置提醒標(biāo)語等改進(jìn)措施，推動(dòng)庭審規(guī)范化。
“對(duì)法官來說，政法委干部現(xiàn)場(chǎng)‘聽案’是對(duì)庭審的無形監(jiān)督，督促法官提前準(zhǔn)備、嚴(yán)格規(guī)范開好庭�！碧┌彩兄屑�(jí)人民法院民二庭四級(jí)高級(jí)法官于永剛說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，訴訟當(dāng)事人對(duì)政法委“聽案”的518件案件滿意度達(dá)到100%。2021年7月至12月，全市一審案件被發(fā)改率同比降低2.04%、一審服判息訴率同比提高2.45%。
評(píng)案督案靶向施治
2010年，東平縣村民王某因農(nóng)作物被毀壞，與張某發(fā)生矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)受理案件后，認(rèn)定張某行為不構(gòu)成刑事犯罪，系民事糾紛范疇，不予立案。隨后，王某因此事持續(xù)上訪十余年。
2021年7月，泰安市委政法委將此案作為重點(diǎn)，組織東平縣委政法委、市直公檢法業(yè)務(wù)骨干、律師等成立專班展開評(píng)查。針對(duì)王某反映的不予立案問題，專班先后20多次到公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居走訪、談話，仔細(xì)查資料看案卷，最終認(rèn)定該案符合不予立案標(biāo)準(zhǔn)，不存在有案不立情形，出具了客觀公正的評(píng)查報(bào)告。為了安撫王某情緒，專班工作人員登門給王某講法律、講事理，發(fā)動(dòng)村里德高望重的長者一起做思想工作，還為王某籌措了幫扶救助資金，深深打動(dòng)了王某，王某表示不再上訪。
泰安市委政法委將全市涉法涉訴信訪案件全部納入評(píng)查范圍，構(gòu)建起政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專班異地交叉評(píng)查、專家團(tuán)集中評(píng)查的專業(yè)化評(píng)案格局。成立由市委常委、政法委書記任組長，市直法檢公三長任副組長的案件評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，從政法各部門抽調(diào)骨干組成案件評(píng)查專班，聘請(qǐng)法學(xué)專家、資深律師組建案件評(píng)查專家團(tuán)，每半年開展一次集中評(píng)查，年終進(jìn)行一次總評(píng)。評(píng)案以查清原執(zhí)法司法案件是否存在錯(cuò)誤瑕疵、信訪當(dāng)事人訴求是否合理合法、原信訪化解工作是否到位“三查”為原則，從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、實(shí)體處理、信訪化解等方面全面展開。2021年7月以來，共組織評(píng)案3次、449件，推動(dòng)106起涉法涉訴信訪案件息訴罷訪。
如何強(qiáng)化本地具有較大影響案件的督辦，合力啃下疑難案件辦理“硬骨頭”？泰安市委政法委對(duì)上級(jí)交辦的以及本級(jí)、下級(jí)提請(qǐng)督辦的影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益、執(zhí)法司法公信力的重大案件等，通過抓實(shí)登記、交辦、督查、反饋、報(bào)告五個(gè)環(huán)節(jié)，做到臺(tái)賬管理、掛賬銷號(hào)。落實(shí)政法委包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人“四級(jí)”包案責(zé)任制度，一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一套人馬、一抓到底。政法隊(duì)伍教育整頓期間，共下發(fā)督辦通知16次、督辦案件47件，按期報(bào)結(jié)率100%。
規(guī)范辦案成為自覺
泰安市委政法委通過加強(qiáng)備案規(guī)范化、堅(jiān)持不干預(yù)辦案制度化，讓政法機(jī)關(guān)時(shí)刻繃緊規(guī)范執(zhí)法司法的弦，使規(guī)范辦案成為自覺。
在規(guī)范化備案中，泰安市規(guī)定各縣(市、區(qū))黨委政法委、市直政法各部門對(duì)重大事項(xiàng)情況要及時(shí)主動(dòng)報(bào)告?zhèn)浒福?bào)告?zhèn)浒钢贫嚷鋵?shí)情況納入日常監(jiān)督和政治督察范圍，特別是對(duì)重大敏感案(事)件建立“一案一表”工作體系，實(shí)況跟蹤工作進(jìn)展、事態(tài)發(fā)展、處理結(jié)果。2021年，全市政法委共備案各類事項(xiàng)27件，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)報(bào)盡報(bào)、準(zhǔn)確規(guī)范、及時(shí)高效。
為嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，泰安市委政法委梳理嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”重大意義、違規(guī)情形等40個(gè)重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編印成冊(cè)，實(shí)現(xiàn)政法干警“三個(gè)規(guī)定”隨身攜帶、隨時(shí)學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。組織全市政法干警簽訂遵守防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”承諾書，并由“一把手”帶領(lǐng)集體承諾宣誓，將紀(jì)律擲地有聲地刻在每個(gè)人心中。利用政法融媒體等平臺(tái)發(fā)布“三個(gè)規(guī)定”宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)“三個(gè)規(guī)定”的知曉率和支持度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。2021年，泰安市政法機(jī)關(guān)共查處違反“三個(gè)規(guī)定”情形80起，同比下降65%。
