又一地宣布，生三孩可領(lǐng)2萬！發(fā)錢“催生”，哪個城市最拼？
二孩補(bǔ)助5000元、三孩補(bǔ)助2萬元！近日，杭州將首次發(fā)放二孩、三孩育兒補(bǔ)助的消息引發(fā)關(guān)注。中新經(jīng)緯梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，尤其是今年以來，多地開始探索育兒補(bǔ)貼制度，拿出真金白銀支持生育。
哪個城市補(bǔ)助力度最大？支持生育，除了發(fā)錢還能做什么？
杭州首次發(fā)放二孩、三孩育兒補(bǔ)助
22日下午，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐。據(jù)悉，杭州將首次擬向二孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助2萬元。
自2023年1月1日起，同一對夫妻生育二孩、三孩，且新生子女的戶籍登記在杭州的家庭都可以申領(lǐng)補(bǔ)貼。申領(lǐng)過程較為簡單，符合條件的家庭直接登錄“浙里辦”即可申請，審核通過后，補(bǔ)助將直接發(fā)放到個人賬戶。
近年來，杭州新生兒數(shù)量呈下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，自2016年中國全面實施二孩政策后，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩、三孩出生率自2017年起呈直線下降趨勢。如，2017年，杭州二孩占出生人口比例達(dá)到52.11%；而2022年，杭州二孩出生人數(shù)占比僅35.94%，甚至低于2015年的占比水平。
據(jù)悉，此次補(bǔ)助發(fā)放，旨在通過減輕相應(yīng)負(fù)擔(dān)來提升生育信心，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。家庭申領(lǐng)補(bǔ)助后，可用于購買婦幼、嬰童等用品或用于托育等開支。
按照2022年人口出生率測算，杭州此次發(fā)放育兒補(bǔ)助總金額預(yù)計約1.4億元，將覆蓋2.5萬個家庭。
這地生三孩累計可領(lǐng)近4萬補(bǔ)貼
除杭州外，目前云南、山東濟(jì)南、湖南長沙、遼寧沈陽、黑龍江哈爾濱等地也在通過發(fā)放“真金白銀”，支持生育。
云南省
云南省印發(fā)《云南省生育支持項目實施方案》。2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼，發(fā)放期限為2023年1月1日至2025年12月31日。其中包括一次性生育補(bǔ)貼，二孩補(bǔ)貼2000元，三孩補(bǔ)貼5000元；育兒補(bǔ)助，二孩、三孩0—3歲期間每人每年補(bǔ)助800元；對嬰幼兒意外傷害險參保給予補(bǔ)貼，嬰幼兒0—3歲期間每人每年補(bǔ)助50元。
山東濟(jì)南
山東省濟(jì)南市發(fā)布《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》。本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
湖南長沙
湖南省長沙市出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的工作方案》，其中提到，發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼。夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬元。據(jù)測算，每年需投入約2000萬元。
此外，長沙市總工會還創(chuàng)新開展生育補(bǔ)助活動，參加職工醫(yī)療互助項目的女職工，生育政策范圍內(nèi)，每生育一個孩子，便一次性發(fā)放補(bǔ)助金1000元。
遼寧沈陽
遼寧省沈陽市出臺《實施積極生育支持措施促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》。對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。
黑龍江哈爾濱
黑龍江省哈爾濱市印發(fā)《哈爾濱市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，按政策生育第二個子女的家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼；按政策生育第三個子女的家庭，每月每孩發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，直至子女3周歲。
湖北黃岡
湖北省黃岡市《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展若干措施》也提到，政策內(nèi)二孩及以上孕婦在市內(nèi)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)住院分娩的，除落實基本醫(yī)療保險和生育保險規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)待遇外，二孩另外補(bǔ)助500元，三孩補(bǔ)助800元。
河北衡水
《衡水市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的支持措施》于2023年1月1日試行，提到，在生育支持方面，對女方年滿35周歲且夫妻雙方均未生育過，通過輔助技術(shù)生育第一胎的，給予不高于1萬元的補(bǔ)貼；對符合政策生育第三個子女的產(chǎn)婦由政府給予5000元分娩補(bǔ)貼。
在養(yǎng)育支持方面，符合政策生育的3歲以下嬰幼兒入托的，給予托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，充抵托育費(fèi)用，第一個嬰幼兒每人每月300元，第二個500元，第三個800至1200元。
陜西寧陜
《寧陜縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施意見》于2023年1月1日實施，對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補(bǔ)助；對符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照生育孩次的不同按照每月600元、1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)助直至孩子三周歲。
浙江溫州
目前，《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》正在市政府官網(wǎng)公開征求意見。其中提到，對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、2000元和3000元。
深圳
1月10日，深圳市衛(wèi)生健康委公開征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見。初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
生育第一個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，三年累計發(fā)放補(bǔ)貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元；
生育第二個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，三年累計發(fā)放補(bǔ)貼11000元，平均每年可領(lǐng)取3667元；
生育第三個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，三年累計發(fā)放補(bǔ)貼19000元，平均每年可領(lǐng)取6333元。
上述補(bǔ)貼截至該子女滿3周歲之日止發(fā)。超過三個子女的，按照第三個子女計發(fā)。按照規(guī)定，如果生育三孩，累計可領(lǐng)3.75萬元。
支持生育，除了發(fā)錢還能做什么？
2021年7月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，明確指出，當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。
同月，全國優(yōu)化生育政策電視電話會議召開，強(qiáng)調(diào)切實提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與生育政策配套銜接，減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
之后，多地陸續(xù)開始探索育兒補(bǔ)貼制度。值得注意的是，在現(xiàn)金補(bǔ)貼之上，還有一些地方疊加探索住房等方面傾斜政策。如：
北京市明確，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧；
湖南省長沙市則對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標(biāo)，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；
陜西寧陜對生育二孩、三孩的家庭在購買住房時按縣城5萬元、鎮(zhèn)中心區(qū)2萬元分別給予一次性補(bǔ)助；
甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時給予3萬元的政府補(bǔ)助；
山東省濟(jì)南市也在《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》中提到，生育二孩的職工家庭申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸90萬元；生育三孩及以上的職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸100萬元。
此外，還有地方出臺了一些保障措施，比如：
江蘇省明確企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼；
甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，在該縣轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的戶籍常住家庭，二孩每生每學(xué)年給予1000元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2000元的資助；
安徽省規(guī)定，公民接受絕育手術(shù)后要求再生育的，其恢復(fù)生育手術(shù)的費(fèi)用由受術(shù)者所在單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)助。
復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)表示，育兒補(bǔ)貼，實際上是一種以經(jīng)濟(jì)支持為內(nèi)容的生育支持政策，“支持生育的政策，包括三種主要類型，第一種是經(jīng)濟(jì)支持，第二種是勞務(wù)支持，比如托育托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)，第三種是時間支持，比如育兒假、產(chǎn)假等�！�
任遠(yuǎn)指出，育兒補(bǔ)貼在不同地區(qū)的效果可能不一樣，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，育兒補(bǔ)貼的作用其實是有限的，因為在這些城市中的生育成本、兒童養(yǎng)育、兒童教育的成本都非常高，以及母親生育的機(jī)會成本也非常高，育兒補(bǔ)貼對于生育行為的激勵作用不會很高。但是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，生活成本比較低，生育和養(yǎng)育的成本也相對較低，同樣的育兒補(bǔ)貼，對于提高生育率的效果可能會更為明顯。”
對此，任遠(yuǎn)建議，需要結(jié)合不同地區(qū)人們的具體生育需求，根據(jù)人們在生育過程中面臨的工作、生活、養(yǎng)育、教育等具體困難，來提供相適應(yīng)的生育支持政策。比如，一些發(fā)達(dá)城市中，家庭生育碰到的主要困難可能主要是來自工作和家庭的沖突，女性的職場壓力會降低其生育意愿，此外，家庭的小型化使家庭內(nèi)部育兒有一定困難，因此，對這些地區(qū)，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及發(fā)揮企業(yè)對于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。
同時，任遠(yuǎn)指出，在更深層次來看，在現(xiàn)代社會的生育文化中，生育的價值本身在逐步減弱，物質(zhì)主義和個人主義在發(fā)展，未來發(fā)展的不確定性在提高，人們的生育動機(jī)在減弱。如果人們本身并不想生育，通過各種生育支持政策來提高生育水平的效果是有限的。因此，對于國家生育政策來說，還需要在生育文化建設(shè)上做一些改變。
“在計劃生育時代，形成了‘只生一個’的生育文化，獨(dú)生子女一代人認(rèn)為，生一個孩子是家庭生活的基本形態(tài)。在低生育率背景下，這種生育文化需要改變。孩子的經(jīng)濟(jì)價值隨著社會保障體系的發(fā)展逐步減弱，我們需要在文化上強(qiáng)調(diào)孩子的情感價值、強(qiáng)調(diào)孩子作為生命的價值，強(qiáng)調(diào)生育和撫育孩子的成長對自身人生成長的價值，通過這種觀念上的重新塑造，使人們覺得生育是有意義的，才能提高人們的生育動機(jī)，再加上持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利的改善，才能從根本上使生育動機(jī)和生育意愿得到提高。”任遠(yuǎn)稱。
