□周學(xué)澤

　　10月31日—11月30日，《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》面向社會公開征集意見，規(guī)劃范圍涵蓋黃河流經(jīng)的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9個設(shè)區(qū)市，77個縣(市、區(qū))。提出至2035年，規(guī)劃范圍內(nèi)建成糧豐民富、河清海晏、集約高效、安全韌性的幸福家園和美麗國土。

　　規(guī)劃體現(xiàn)黃河重大國家戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展要求。結(jié)合黃河沿岸自然條件和建設(shè)條件，將山東境內(nèi)黃河干流劃分為上中下三段，分別為河田融合生態(tài)修復(fù)段、河城一體生態(tài)景觀段、河海聯(lián)動生態(tài)涵養(yǎng)段。其中，黃河濟南段，以“泰山—黃河”為本底構(gòu)筑大濟南框架，協(xié)調(diào)“山泉湖河城”關(guān)系，將城市融入自然山水之中，彰顯泉城魅力。

　　規(guī)劃體現(xiàn)黃河重大國家戰(zhàn)略“一軸兩區(qū)五極”發(fā)展動力格局要求，對“五極”中分量頗重的山東半島城市群內(nèi)的濟南都市圈組作出新謀劃。

　　本次征集意見在“第三章優(yōu)化國土空間格局第一節(jié)總體格局中”提出，構(gòu)建“一圈兩帶五區(qū)”國土空間保護開發(fā)總體格局，其中“一圈”即強化濟南都市圈核心帶動作用，實施“強省會”戰(zhàn)略，推動濟淄、濟泰同城化，輻射帶動聊城、德州、濱州、東營等城市協(xié)同發(fā)展，同步提升菏澤濟寧要素支撐能力，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

　　本次征集意見在“第六章推動沿黃空間高質(zhì)量開發(fā)第一節(jié)高水平打造濟南都市圈中”強調(diào)，支持濟南建設(shè)黃河流域中心城市，提升濟南都市圈一體化發(fā)展水平：“以濟南1小時通勤圈為基礎(chǔ)，加強濟南與周邊城市同城化發(fā)展，建設(shè)有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主引擎。率先推進濟南、淄博、泰安一體化建設(shè)，構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核，加快高端服務(wù)功能聚集。加強東營、德州、聊城、濱州等城市與濟南協(xié)同協(xié)作，形成都市圈外圍聯(lián)動圈層�！蓖瑫r，支持濟寧、菏澤等其他沿黃城市發(fā)展，等等。還有，“支持肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層的縣城建成通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。在都市圈核心區(qū)域、主要交通走廊沿線地區(qū)統(tǒng)籌布局一批節(jié)點鎮(zhèn)，培育成承擔特定功能、有較強競爭力的衛(wèi)星鎮(zhèn)�！�

　　近期獲國務(wù)院批復(fù)的《山東省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》提出，“完善濟南都市圈核心功能”，新的《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》屬于貫徹落實全省國土空間規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃要輸。根據(jù)此次公示，濟南都市圈建設(shè)分為“三個層次”：一是率先推進濟南、淄博、泰安一體化建設(shè)，重點是生態(tài)和高端服務(wù)功能；二是“外圍聯(lián)動圈層”，是指“加強東營、德州、聊城、濱州等城市與濟南協(xié)同協(xié)作”；三是肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層，要成為衛(wèi)星城。

　　國土空間規(guī)劃和城市群規(guī)劃的側(cè)重點不同，但仍能從其中看到濟南都市圈和此前山東半島城市群規(guī)劃中的內(nèi)容，有所變化。

　　距離現(xiàn)在最近的山東半島城市群規(guī)劃是2022年1月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，但這個規(guī)劃，只談到經(jīng)濟圈概念，沒有涉及都市圈概念。上推2017年2月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，對濟南都市圈的規(guī)劃有詳細表述：以濟南為中心，分別以70公里和150公里為半徑，形成緊密圈層和輻射圈層。緊密圈層以濟南中心城區(qū)為核心，包括濟陽、商河、平陰、萊蕪市區(qū)(2019年1月并入濟南)、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市區(qū)等區(qū)域。輻射圈層包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、東阿等縣城，重點推動淄博建成全省東西部融合發(fā)展的重要連接樞紐，等等。

　　對比本次公示和“2017年版”濟南都市圈規(guī)劃相比，可以發(fā)現(xiàn)有如下變化：

　　第一，“三市一體化”和核心圈層的市縣，和“2017年版”緊密圈層有所重合，但更顯示出“瘦身強體”特征。

　　本次公示中的“濟南、淄博、泰安一體化”和“肥城、齊河、鄒平”屬于核心圈層，大都屬于“2017年版”范疇，但相比之下，淄博從原先的輻射圈層，進入“一體化”范圍。在濟南都市圈內(nèi)，淄博的經(jīng)濟實力僅次于濟南，而且兩地平原相接，交通上膠濟鐵路、濟青客專、三條濟青高速等互通方便。同時，核心圈層縣市只提到肥城、齊河、鄒平。

　　二是本次外圍聯(lián)動圈層和“2017年版”輻射圈層相比，也有所變化。

　　本次外圍聯(lián)動圈層，包括“東營、德州、聊城、濱州等城市”，而“2017年版”輻射圈層“包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、東阿等縣城”，外圍聯(lián)動圈層加上濱州和東營，應(yīng)是考慮到兩個城市分別是黃河沿岸和黃河口的重要城市，符合本次黃河流域國土分區(qū)規(guī)劃的要求，而淄博已更進一步成為“一體化”重要城市。

　　觀察發(fā)現(xiàn)，近幾年，濟南都市圈規(guī)劃建設(shè)處于微調(diào)之中。

　　2018年2月，《山東省政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》中提出：提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。

　　2020年1月，《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領(lǐng)濟南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破”。

　　2020年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營等7市一體化發(fā)展。

　　2021年4月，山東發(fā)布《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，第二十八章“推動經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”提到：“加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化……推動齊河全面融入濟南發(fā)展”。

　　從這次黃河流域國土空間規(guī)劃來看，德州齊河縣位于都市圈核心圈層，屬于重點發(fā)展的衛(wèi)星城市。公示中，提及“濟南都市圈”11次，專門以600余字篇幅，從都市圈現(xiàn)狀、高水平打造、要素集聚、規(guī)劃目標等多層次、多角度謀劃濟南都市圈的發(fā)展，顯示出“完善濟南都市圈核心功能”的追求。