政府治理數(shù)字化、智慧化，致廣大而盡精微。

　　今天，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)正在全球引領(lǐng)一次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型潮流，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展正重構(gòu)政府治理能力。

　　2024年1月，2023數(shù)字政府評(píng)估大會(huì)暨第二十二屆政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)在北京舉行。中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心從管理保障、數(shù)據(jù)賦能、平臺(tái)支撐、治理精準(zhǔn)、服務(wù)成熟、公開透明和社會(huì)滿意等七個(gè)方面定義了數(shù)字政府能力評(píng)估指標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，數(shù)字政府是以新一代信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，通過(guò)重組政府架構(gòu)、再造政府流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升政務(wù)運(yùn)行效能，推動(dòng)政府決策向科學(xué)化、精細(xì)化和民主化邁進(jìn)的新型政府運(yùn)行形態(tài)。

　　當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，如何以數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)政府治理體系和治理模式革新，打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素相互貫通，是數(shù)字政府建設(shè)的重大課題。

　　搶灘技術(shù)“風(fēng)口”，讓交互更智慧

　　以ChatGPT、Bard為代表的生成式AI大模型已然風(fēng)靡全球，在信息感知、內(nèi)容創(chuàng)作等方面發(fā)揮了重要作用。不難發(fā)現(xiàn)，AI技術(shù)正在實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)感知到主動(dòng)創(chuàng)作的技術(shù)躍遷，并越來(lái)越多地被應(yīng)用于生產(chǎn)生活中的各環(huán)節(jié)。

　　作為日常生活中與人交互最密切、最頻繁的場(chǎng)景之一，政務(wù)服務(wù)與生成式AI大模型在信息收集、文本總結(jié)、智能交互等方面的能力高度契合。根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司作出的預(yù)測(cè)，在充分應(yīng)用的前提下，大模型將推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)降低1.8%的經(jīng)營(yíng)成本。

　　360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展大模型的一個(gè)重要方向應(yīng)該是借助產(chǎn)業(yè)和場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，將大模型與業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品功能相結(jié)合，尋求多場(chǎng)景應(yīng)用、垂直化和產(chǎn)業(yè)化的落地�！�

　　當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入深化提質(zhì)階段。在新一輪的創(chuàng)新賽跑中，搶灘大模型技術(shù)“風(fēng)口”賦能數(shù)字政府創(chuàng)新變革，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力，已成為行業(yè)共識(shí)。

　　早在2022年6月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確提出，要強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

　　北京市發(fā)布全國(guó)首個(gè)政務(wù)服務(wù)大模型場(chǎng)景需求，在全國(guó)率先開展了政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用探索，涉及市政務(wù)服務(wù)管理局、市中小企業(yè)服務(wù)中心等32個(gè)項(xiàng)目，涵蓋智慧政務(wù)、智慧辦公等14類場(chǎng)景；深圳市龍華區(qū)開發(fā)“龍知政”GPT大模型，對(duì)企業(yè)群眾的辦事訴求進(jìn)行語(yǔ)義和上下文的理解，有效解決智能客服“不解人意”“答非所問(wèn)”……

　　除此之外，上海、杭州等地也正積極出臺(tái)有關(guān)政策，推動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用落地，其中，政務(wù)熱線、智能客服、城市治理、教育醫(yī)療等領(lǐng)域成為重點(diǎn)落地方向。

　　當(dāng)前，青島正積極探索以大模型等技術(shù)為支撐的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)新技術(shù)打通傳統(tǒng)布局，聯(lián)動(dòng)新型認(rèn)知，賦能傳統(tǒng)的工作模式，反哺政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域整體生態(tài)，積極運(yùn)用人工智能、自然語(yǔ)言大模型等技術(shù)，提升智能檢索、用戶意圖識(shí)別、多輪回話和答案精準(zhǔn)推送能力，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　大模型時(shí)代，不止于“智能客服”

　　在生成式AI大模型勢(shì)頭強(qiáng)勁地改變著交互模式的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，大模型在政務(wù)服務(wù)上的應(yīng)用不應(yīng)止步于“智能客服”的作用，而更應(yīng)該通過(guò)海量的數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)大的計(jì)算能力，對(duì)城市中各類事件進(jìn)行自動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別、智能研判分析、分類定性，實(shí)現(xiàn)“算力”替代“人力”。

　　當(dāng)前，青島已經(jīng)形成了1個(gè)市級(jí)平臺(tái)加10個(gè)區(qū)(市)中樞的一體化“城市云腦”體系，對(duì)城市進(jìn)行全方位感知，同時(shí)基于城市云腦匯聚的各種資源，青島建成山東省首個(gè)城市云腦通用能力服務(wù)平臺(tái)(UCS)實(shí)現(xiàn)全市通用政務(wù)數(shù)字資源統(tǒng)籌管理調(diào)度，賦能一體化綜合指揮、文明城市創(chuàng)建、城市道路保潔、易積水點(diǎn)管理等多個(gè)跨層級(jí)跨部門跨領(lǐng)域場(chǎng)景。

　　全力打造“可感知、能指揮、自進(jìn)化、會(huì)思考、有溫度”的城市云腦智能化中樞，不僅需要“感知”，更需要“思考”，意味著數(shù)字化轉(zhuǎn)型從信息化向智慧化的轉(zhuǎn)變。

　　2024年伊始，由OpenAI發(fā)布的人工智能文生視頻大模型Sora以其“模擬現(xiàn)實(shí)世界”的功能引爆了全球科技界。實(shí)際上，在數(shù)字世界“克隆”物理世界的鏡像模型肇始于另一個(gè)概念：“數(shù)字孿生”。兩項(xiàng)不同的技術(shù)路徑，最終卻指向了相似的技術(shù)價(jià)值——通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的模擬，實(shí)現(xiàn)物理空間和數(shù)字空間的雙向映射、實(shí)時(shí)連接和動(dòng)態(tài)交互，從而降低試錯(cuò)成本。

　　近年來(lái)，數(shù)字孿生技術(shù)逐漸步入產(chǎn)業(yè)深水區(qū)，廣泛應(yīng)用于交通、工業(yè)制造、城市、文旅等多個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到數(shù)字政府的層面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)城市中的各類事件進(jìn)行模擬，更深刻及時(shí)地刻畫和理解城市狀態(tài)及規(guī)律，為政府治理降低不確定性，提升整體效能。

　　面對(duì)日益復(fù)雜的城市生活為社會(huì)治理帶來(lái)的大量城市的“長(zhǎng)尾問(wèn)題”，宏觀意義上的大模型已經(jīng)不足以滿足瞬息萬(wàn)變的城市生活，亟待垂直領(lǐng)域的“小模型”推動(dòng)低成本、高效率、有針對(duì)性地解決城市治理中的方方面面，以政務(wù)大模型開辟城市治理新路徑，推動(dòng)決策向精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　打通“信息差”，突圍“信息孤島”

　　算力決定著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度和廣度，而以數(shù)據(jù)為代表的信息則極大程度地影響著數(shù)字化進(jìn)程的底數(shù)，數(shù)字資源越豐富準(zhǔn)確，就能為算法提供更多的分析依據(jù)。

　　然而，在信息收集的手段日益豐富、范圍日益廣泛的同時(shí)，一個(gè)個(gè)“信息孤島”也在形成。基于不同的業(yè)務(wù)范圍，各部門依照自身職能開展信息收集，難免出現(xiàn)“各自為政”的情況。對(duì)同類數(shù)據(jù)反復(fù)收集，不僅造成信息冗余，提高信息收集、存儲(chǔ)、使用的成本，也在很大程度上影響著部門單位間的數(shù)據(jù)交換，進(jìn)而影響城市的數(shù)據(jù)底座。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，明確提出了充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用等具體舉措。

　　為此，全國(guó)各地也在積極探索以工作實(shí)體統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源開發(fā)、利用、存儲(chǔ)、共享等全生命周期運(yùn)行的模式，推動(dòng)相關(guān)政策制定、數(shù)據(jù)交易交換等工作。成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門就是其中一項(xiàng)重要工程。

　　然而，由于公共數(shù)據(jù)的隱私性、重要性和收集難度，同級(jí)部門間仍存在著不想打通、不敢打通等問(wèn)題。而在垂直領(lǐng)域，特別是落實(shí)到基層工作中，則存在著因地區(qū)間發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)信息終端建設(shè)程度不一致，無(wú)法有效接收和利用相關(guān)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

　　建設(shè)數(shù)字政府不是簡(jiǎn)單的數(shù)字技術(shù)的堆砌，而應(yīng)當(dāng)建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。從政務(wù)服務(wù)流程、數(shù)據(jù)開放規(guī)范等方面建立更加明晰的權(quán)責(zé)分配，破除部門間的“信息孤島”，推動(dòng)行政體制向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。2024年青島市政府工作報(bào)告中提出的強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”、加快建設(shè)“無(wú)證明城市”等內(nèi)容，都有賴于部門間的信息流動(dòng)和對(duì)話。

　　供給端的優(yōu)化成果，最終要反映到應(yīng)用端。人民群眾在與政府部門交往過(guò)程中的滿意度、獲得感是衡量數(shù)字政府建設(shè)成果的“顯示器”。

　　因此，數(shù)字政務(wù)要把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)，將“高效辦成一件事”作為數(shù)字政府建設(shè)的突破口和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　舉例來(lái)說(shuō)，從發(fā)展歷程來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”經(jīng)歷了實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳兩個(gè)階段。當(dāng)前，實(shí)體大廳向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳拓展和延伸已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府管理改革創(chuàng)新的必然選擇，能夠解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同這些影響行政效能的根本性問(wèn)題。

　　在簡(jiǎn)化辦事流程之外，數(shù)字政府還可基于供給側(cè)數(shù)據(jù)的打通和公開信息，擴(kuò)大跨區(qū)域、容缺辦理等辦事模式覆蓋范圍，持續(xù)構(gòu)建集成式的交互窗口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口、全量服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性，提升企業(yè)群眾辦事的獲得感、幸福感。

　　乘“數(shù)”而上，加“數(shù)”前行。以數(shù)字政府建設(shè)為支點(diǎn)，持續(xù)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論、機(jī)制、方法、路徑，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新成效一定會(huì)惠及千家萬(wàn)戶、千行百業(yè)。(青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 藺君妍)