11月25日，山東省正式批復(fù)，同意在濟(jì)南市歷下區(qū)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，定名為山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為濟(jì)南第14家省級以上開發(fā)區(qū)。

　　省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申請批復(fù)道阻且長，歷下區(qū)不懈爭取的考量是什么？新增的一“區(qū)”，能為濟(jì)南的發(fā)展帶來什么？經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展背后的底層邏輯如何？

　　填補(bǔ)“空白”：歷下的堅(jiān)持與渴望

　　歷下申報(bào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)早有信號(hào)。

　　2023年2月，濟(jì)南市曾在一場發(fā)布會(huì)上提出，加快推動(dòng)歷下區(qū)、市中區(qū)申報(bào)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)縣省級以上開發(fā)區(qū)“全覆蓋”。同年5月，歷下區(qū)委書記楊傳軍在會(huì)上提出，長嶺高科片區(qū)正積極申報(bào)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2024年3月的一場長嶺高科片區(qū)主題活動(dòng)上，歷下區(qū)委副書記、區(qū)長楊福濤表示，“我們還在積極申報(bào)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將為廣大企業(yè)入駐發(fā)展提供更加廣闊的舞臺(tái)�！�

　　“2023年上半年，歷下區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心就牽頭啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，到今年11月，正式下發(fā)了批復(fù)文件，這是一個(gè)復(fù)雜而艱辛的過程�！闭劦缴陥�(bào)經(jīng)開區(qū)的過程，歷下區(qū)投資促進(jìn)局(以下簡稱“歷下區(qū)投促局”)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。在進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研和謀劃，明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)后，報(bào)多部門審批，直到今年11月，才正式收到了批復(fù)文件。

　　在這位負(fù)責(zé)人看來，盡管這是個(gè)“道阻且長”的過程，但卻很必要�！笆聦�(shí)上，歷下區(qū)作為濟(jì)南市的中心城區(qū)，擁有豐富的資源和優(yōu)越的地理位置，是具備設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的良好條件的�！彪S著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，歷下區(qū)對更高層次、更寬領(lǐng)域的發(fā)展平臺(tái)需求日益迫切，“因此，申請?jiān)O(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措�！�

　　獲批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，填補(bǔ)了歷下的空白。梳理發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市之前有省級以上開發(fā)區(qū)13家，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域2家。而此前在各區(qū)縣中，只有歷下區(qū)和市中區(qū)沒有省級以上開發(fā)區(qū)。

　　歷下區(qū)對經(jīng)開區(qū)的“渴望”，并不止于此�！半S著全市‘東強(qiáng)’戰(zhàn)略加快實(shí)施，濟(jì)南高新區(qū)和中央商務(wù)區(qū)崛起成勢，兩大片區(qū)之間的長嶺山片區(qū)需要以建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為帶動(dòng)，吸引企業(yè)、資金、人才等各方面資源集聚�！痹谙嚓P(guān)人士看來，設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，能夠優(yōu)化長嶺山片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，補(bǔ)齊濟(jì)南高新區(qū)與濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)缺口，形成連線貫通的產(chǎn)業(yè)聚集帶，增強(qiáng)城市發(fā)展區(qū)域活力。

　　“歷下區(qū)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的雙重任務(wù)�！睔v下區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以作為一個(gè)重要的平臺(tái)和載體，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，同時(shí)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力�！案鼮槠惹械囊粋�(gè)原因是，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，經(jīng)開區(qū)能夠提供部分土地資源，緩解項(xiàng)目落地難的問題�！�

　　規(guī)劃需要：兩個(gè)片區(qū)的選擇

　　《山東省人民政府關(guān)于設(shè)立山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》顯示，山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積為335.48公頃，共兩個(gè)區(qū)塊：長嶺山片區(qū)，面積約277.85公頃，四至范圍為東至鳳岐路，南至蓮花山，西至鳳凰路，北至工業(yè)南路；星河工業(yè)園片區(qū)，面積約57.63公頃，四至范圍為東至奧體西路，南至花園東路，西至大辛河，北至八澗堡北路。

　　歷下選擇這兩個(gè)片區(qū)背后的考量是什么？

　　首先是地理位置。不難發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在地理位置和交通便利性方面具有顯著優(yōu)勢。舉個(gè)例子，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于鄭州市經(jīng)濟(jì)最活躍的東南經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，隴海鐵路，京珠高速公路、機(jī)場高速路所形成的金三角區(qū)域內(nèi)；南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)坐落在南京市東北郊，緊鄰中國最大的內(nèi)河港口——南京港新生圩外貿(mào)港區(qū)。

　　從歷下區(qū)看，長嶺山片區(qū)和星河工業(yè)園片區(qū)均位于歷下區(qū)的核心區(qū)域。長嶺山片區(qū)面積較大，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了充足的空間；而星河工業(yè)園片區(qū)地理位置同樣優(yōu)越，有利于開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步拓展。

　　另外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這兩個(gè)片區(qū)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�。“長嶺山片區(qū)以新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，已經(jīng)吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目的入駐。而星河工業(yè)園片區(qū)則注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，為開發(fā)區(qū)的多元化發(fā)展提供了有力支撐�！睔v下區(qū)相關(guān)部門人士提出。

　　長嶺山片區(qū)是歷下區(qū)“一軸三區(qū)多園”的重要組成部分，歷下也在下大力氣培育該片區(qū)。今年的歷下區(qū)政府工作報(bào)告提到，在長嶺高科片區(qū)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)�！扒М�百億”為目標(biāo)，加快大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與大健康兩大百億級鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群提檔升級。

　　“最重要的是，選定這兩個(gè)片區(qū)也與歷下區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃相契合�！痹谙嚓P(guān)專家看來，歷下區(qū)作為濟(jì)南市的中心城區(qū)，正致力于打造一個(gè)現(xiàn)代化、國際化的城市形象。歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，有助于推動(dòng)歷下區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市更新，提升城市功能和品質(zhì)。而長嶺山片區(qū)和星河工業(yè)園片區(qū)的選定，正是基于這一整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　“在寸土寸金的歷下區(qū)找到這樣兩個(gè)地塊設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并非易事，不僅能夠看出歷下區(qū)發(fā)展的決心，也體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)對于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性�！睗�(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、院長吳學(xué)軍表示。

　　戰(zhàn)略布局：經(jīng)開區(qū)“各顯神通”

　　2021年，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》。規(guī)劃指出，濟(jì)南要推動(dòng)形成“一核引領(lǐng)、兩區(qū)騰飛、多點(diǎn)迸發(fā)”梯隊(duì)發(fā)展格局：全力做強(qiáng)濟(jì)南高新區(qū)“核”引擎，率先做大明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和萊蕪高新區(qū)兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的能級躍升和騰飛，發(fā)揮省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢。

　　各大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始“各顯神通”。

　　明水經(jīng)開區(qū)作為濟(jì)南唯一的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，“一高三新”成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營收達(dá)到600億元；濟(jì)南臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于濟(jì)南國際陸港核心區(qū)域，憑借交通優(yōu)勢，讓鐵、空、水、公等交通資源在開發(fā)區(qū)有機(jī)融合，形成了獨(dú)特的“四港聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢；濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，食品飲料產(chǎn)業(yè)作為“1號(hào)產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，集聚了旺旺、統(tǒng)一、康師傅等160余家知名食品企業(yè)。

　　隨著產(chǎn)業(yè)集聚的不斷推進(jìn)，對于開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力要求也不斷升級。濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容近3倍，槐蔭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容近5倍……2023年，濟(jì)南6家省級以上開發(fā)區(qū)紛紛“擴(kuò)容”，更大更高能級的平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，濟(jì)南市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)“步履不�！�。

　　作為新的“省隊(duì)選手”，山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)該如何在濟(jì)南的眾多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中找到自己的定位？

　　“未來，山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造具有國際影響力和競爭力的開發(fā)區(qū)�！睔v下區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將致力于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用�！傲硗猓�開發(fā)區(qū)還將加強(qiáng)與國際先進(jìn)地區(qū)的交流合作，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國際貿(mào)易和合作交流。”

　　發(fā)展引擎：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極

　　毫無疑問，開發(fā)區(qū)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、對外開放的重要窗口、科技創(chuàng)新的重要載體。一起來看一組數(shù)據(jù)——

　　從全國范圍看，截至今年5月，全國230家國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，每年貢獻(xiàn)了全國約1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的工業(yè)增加值、1/5的進(jìn)出口額和利用外資額度，成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。從山東來講，山東共有省級以上開發(fā)區(qū)167家。2023年，全省開發(fā)區(qū)以6.4%的陸域面積，聚集了全省47%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、59.9%的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了72%的外貿(mào)進(jìn)出口、77.4%的實(shí)際使用外資，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收占全省稅收收入的57.7%。

　　聚焦城市，開發(fā)區(qū)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的作用也不言而喻。以近年來頻頻與濟(jì)南“牽手”的鄭州為例，鄭州經(jīng)開區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2013年的305.6億元提升至2023年的1328.4億元，以占鄭州市約2%的面積、3%的常住人口、不足2%的能源消耗，創(chuàng)造了鄭州市近10%的GDP、15%的財(cái)政總收入、17%的稅收收入和逾25%的規(guī)上工業(yè)增加值，為鄭州城市發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　濟(jì)南自身也不缺乏成功的“樣本”。濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新區(qū)。該區(qū)2022年“四新”經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)694.3億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到25.3%，占比達(dá)到27.7%，超濟(jì)南市19.7個(gè)百分點(diǎn)。其省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量達(dá)39家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)32家，占全市總量的近40%，省市級“專精特新”企業(yè)入選數(shù)量均居全市第一。

　　“開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)的重要增長極，開發(fā)區(qū)改革和管理中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要以立法的形式固化下來�！�11月18日，在山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上，山東省商務(wù)廳廳長陳飛說。

　　在吳學(xué)軍看來，“針對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一系列政策，能夠更好地發(fā)揮片區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，便于技術(shù)的創(chuàng)新、人才的聚集和科技成果的轉(zhuǎn)化，再將成果在歷下其他地區(qū)乃至濟(jì)南市進(jìn)行復(fù)制推廣，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用�！睂τ跉v下來說，其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)、科技、人才等各類資源豐富。坐擁這樣的資源優(yōu)勢，山東歷下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該加大招引力度，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出率，爭做濟(jì)南最具競爭力的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地。

　　“開發(fā)區(qū)正值起步階段，我們也將通過一些措施‘打好基礎(chǔ)’�！睔v下區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示表示，下一步，開發(fā)區(qū)將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的營商環(huán)境，提高開發(fā)區(qū)的承載能力和吸引力。同時(shí)，積極爭取國家和省市的政策支持，制定和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。(夏侯鳳超 石晟綺)(完)