住建部叫停大拆大建!
2021年08月11日 16:29 來(lái)源:山東頭條news

  住建部日前發(fā)布通知,就《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  意見(jiàn)稿提出,嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷,確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。同時(shí),強(qiáng)調(diào)保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延續(xù)城市特色風(fēng)貌。

  對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,意見(jiàn)稿的目的是要規(guī)范城市更新行為,避免大拆大建帶來(lái)新的城市問(wèn)題。這也意味著舊改終于告別了急風(fēng)暴雨般的大拆大建,走向和風(fēng)細(xì)雨般的城市更新。

  借助大規(guī)模舊改推高房?jī)r(jià)、房租的傳統(tǒng)玩法,已經(jīng)不合時(shí)宜。樓市調(diào)控,從房地產(chǎn)市場(chǎng),覆蓋到了舊改市場(chǎng)。

  多地掀城市更新熱潮

  據(jù)媒體報(bào)道,目前,已有北京、上海、深圳等近20個(gè)城市在城市層面的“十四五”規(guī)劃綱要中提出要實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等改造進(jìn)程。近期,包括濟(jì)南在內(nèi)的多個(gè)城市都在積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

  山東頭條news曾在探訪濟(jì)南天橋區(qū)城市更新工作中了解,不同于以往的棚改、舊改、大拆大建,城市更新不是簡(jiǎn)單的拆除和重建,其內(nèi)涵已擴(kuò)展到城市布局、功能體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新與升級(jí),是對(duì)整個(gè)區(qū)域由內(nèi)到外的重構(gòu)和煥新。

  天橋區(qū)工商河改造前后對(duì)比圖。天橋城發(fā)集團(tuán)供圖

  但也有部分地方在推進(jìn)過(guò)程中,出現(xiàn)繼續(xù)沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,大拆大建,急功近利的傾向,有些地方出現(xiàn)隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹(shù)、變相抬高房?jī)r(jià)、提高生活成本,產(chǎn)生新的城市問(wèn)題。

  此次住建部嚴(yán)控大拆大建,在《意見(jiàn)稿》提出:

  ●原則上老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

  ●房租年漲幅不超5%,保障新市民、低收入者租住需求。

  ●不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民,改變社會(huì)人口結(jié)構(gòu),割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿,鼓勵(lì)以就地安置為主。

  釋放了什么信號(hào)?

  首先,一紙“限拆令”,糾偏大拆大建,防止城市更新變形走樣。

  住建部提出,轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,嚴(yán)管大拆大建,加強(qiáng)修繕改造,注重提升功能。

  易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,這是一劑“限拆令”。過(guò)去一些城市在城市更新中出現(xiàn)了激進(jìn)和急功近利的做法,違背了城市更新的規(guī)律,引起了很多問(wèn)題,包括導(dǎo)致租賃房源不足和租金上漲等現(xiàn)象,此次“限拆令”比較務(wù)實(shí)。

  其次,兼顧到了新市民、低收入群體的租住問(wèn)題,避免刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)。

  《意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào),不大規(guī)模、短時(shí)間拆遷城中村等城市連片舊區(qū),導(dǎo)致住房租賃市場(chǎng)供需失衡,加劇新市民、低收入困難群眾租房困難;同步做好中低價(jià)位、中小戶型長(zhǎng)期租賃住房建設(shè)。

  在貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉看來(lái),當(dāng)前老城區(qū)、城中村占據(jù)交通、教育、醫(yī)療等資源的優(yōu)勢(shì),并且城中村租金價(jià)格較低,住著大量的新市民、低收入困難群體。短期內(nèi)大規(guī)模拆建會(huì)帶來(lái)租賃房源的下降,導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的房源供給承壓,增加租客的租住成本。

  而《意見(jiàn)稿》的這一提法有利于緩解階段性租賃房源供需不平衡問(wèn)題,平抑租金價(jià)格水平,保障新市民、低收入困難群眾等的租住需求。

  也有專家表示,城市告別大拆大建,本質(zhì)上也是告別房地產(chǎn)依賴,夯實(shí)“房住不炒”,此后,因拆遷導(dǎo)致的被動(dòng)式住房需求爆棚,以及規(guī)劃概念和炒作導(dǎo)致的房?jī)r(jià)租金上漲,也就不存在了。

資料圖:濟(jì)南拆違拆臨現(xiàn)場(chǎng)。秋歌 攝

  最后,城市更新由“開(kāi)發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”。

  值得注意的是,《意見(jiàn)稿》著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,目的是不忽視地方實(shí)際和居民意愿,改變此前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。

  與此同時(shí),不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益,而是鼓勵(lì)推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變,探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。

  《意見(jiàn)稿》還要求,不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程;以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn),聚焦居民急難愁盼的問(wèn)題訴求。

  相信《意見(jiàn)稿》推出后,各地城市更新的具體操作有所轉(zhuǎn)變,尤其是大拆大建的模式將得到糾正。