調(diào)查弄虛作假 山東東昌府區(qū)東發(fā)制革廠地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出
中新網(wǎng)9月27日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn),聊城市東昌府區(qū)東發(fā)制革廠(以下簡(jiǎn)稱東發(fā)制革廠)土壤污染調(diào)查工作弄虛作假,評(píng)審工作流于形式,相關(guān)地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。
第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng),查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,核實(shí)了一批不作為、慢作為,不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用,切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改,現(xiàn)對(duì)第三批部分典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。
基本情況
東發(fā)制革廠位于東昌府區(qū)張爐集鎮(zhèn),2001年建成投產(chǎn),用地約108畝,其中建設(shè)用地約44畝。2017年3月東發(fā)制革廠停產(chǎn),2019年4月在原廠區(qū)籌建公共服務(wù)設(shè)施,目前已開(kāi)挖基坑。
2021年4月,東發(fā)制革廠衛(wèi)星影像圖(白色框內(nèi)為建設(shè)用地,約44畝)。 圖片來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)
2020年8月,東昌府區(qū)政府批復(fù)《聊城市東昌府區(qū)張爐集鎮(zhèn)花園村村莊規(guī)劃(2020—2035年)》,將東發(fā)制革廠所在地塊變更為公共服務(wù)設(shè)施用地。當(dāng)月,該地塊被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)納入疑似污染地塊清單,按規(guī)定需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。東發(fā)制革廠委托國(guó)衡環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)衡公司)對(duì)廠區(qū)建設(shè)用地部分(以下簡(jiǎn)稱東發(fā)制革廠地塊)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
存在問(wèn)題
——調(diào)查報(bào)告弄虛作假
2020年8月—2021年4月,國(guó)衡公司對(duì)東發(fā)制革廠地塊進(jìn)行三次土壤污染狀況調(diào)查。第一次調(diào)查,土壤樣品六價(jià)鉻最高濃度為2.79毫克/千克,接近3.0毫克/千克的篩選值(不超過(guò)篩選值的地塊,認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可接受;超過(guò)篩選值的,則可能存在風(fēng)險(xiǎn),需要進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)。專(zhuān)家認(rèn)為監(jiān)測(cè)布點(diǎn)數(shù)量較少,結(jié)論存在不確定性,沒(méi)有建議移出疑似污染地塊清單。第二次調(diào)查布點(diǎn)加密至9個(gè),但總鉻和六價(jià)鉻濃度仍較高,30個(gè)土壤樣品中,有4個(gè)六價(jià)鉻最高濃度達(dá)到3.0毫克/千克的篩選值,仍需作為疑似污染地塊管理。第三次調(diào)查主要針對(duì)第二次調(diào)查布點(diǎn)的總鉻和六價(jià)鉻進(jìn)行復(fù)測(cè),復(fù)測(cè)結(jié)果六價(jià)鉻最高濃度大幅下降為1.3毫克/千克,通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。據(jù)此,東發(fā)制革廠地塊不再按照污染地塊相關(guān)要求管理。
國(guó)衡公司以“分析儀器中的鉻燈長(zhǎng)時(shí)間使用未及時(shí)更換會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)有偏差”等為由,對(duì)前兩次調(diào)查結(jié)果不予采用,以第三次調(diào)查補(bǔ)充監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為最終評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。但督察發(fā)現(xiàn),前兩次實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)質(zhì)控措施均符合規(guī)范要求,且鉻燈更換后儀器的精密度、準(zhǔn)確度和靈敏度未發(fā)現(xiàn)顯著變化,不采用前兩次調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的依據(jù)不充分,屬于不合理取舍數(shù)據(jù)。同時(shí)督察還發(fā)現(xiàn),國(guó)衡公司分析總鉻和六價(jià)鉻的儀器為同一臺(tái),第三次調(diào)查監(jiān)測(cè)六價(jià)鉻的分析時(shí)間為2021年3月30日17:21—18:11,總鉻的分析時(shí)間為同日17:37—17:56,存在明顯重合;而同一臺(tái)儀器無(wú)法在同一時(shí)間對(duì)不同監(jiān)測(cè)因子進(jìn)行分析測(cè)試,明顯屬于偽造測(cè)試數(shù)據(jù)。
通過(guò)造假手段,第三次調(diào)查報(bào)告中東發(fā)制革廠地塊土壤中六價(jià)鉻濃度由第一、二次調(diào)查監(jiān)測(cè)的0.9至3.0毫克/千克,降低到未檢出至1.3毫克/千克,檢出率由第一、二次的100%降低至第三次的26.7%,本應(yīng)作為評(píng)審管理重要依據(jù)的調(diào)查報(bào)告,成為疑似污染地塊洗白的工具,性質(zhì)惡劣。
——評(píng)審工作淪為擺設(shè)
聊城市相關(guān)職能部門(mén)評(píng)審工作把關(guān)不嚴(yán)。國(guó)衡公司第三次調(diào)查報(bào)告僅對(duì)樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行描述,未對(duì)地塊整體土壤和地下水質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、能否用于公共服務(wù)設(shè)施用地作出任何明確判斷。同時(shí),第三次調(diào)查的土壤樣品采集時(shí),10個(gè)采樣點(diǎn)位中,有4個(gè)避開(kāi)快速篩查發(fā)現(xiàn)的總鉻濃度最高位置采集樣品,比例達(dá)到40%,還存在采樣鉆探深度不足等不符合規(guī)范的問(wèn)題,漏檢含有更高濃度污染物土壤的風(fēng)險(xiǎn)較為突出。但2021年4月22日,聊城市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)評(píng)審會(huì),卻認(rèn)為“調(diào)查結(jié)果表明該地塊所有土壤點(diǎn)位污染物含量均未超過(guò)GB36600—2018一類(lèi)用地篩選值,結(jié)論基本可信”“本次技術(shù)評(píng)審予以通過(guò)”,提出“建議該地塊在建筑物拆除后進(jìn)行土壤、地下水補(bǔ)充性采集工作”。
東發(fā)制革廠和國(guó)衡公司一直未落實(shí)評(píng)審意見(jiàn)要求。截至督察時(shí),危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)及污水處理站等相關(guān)區(qū)域土壤、地下水補(bǔ)充性采集監(jiān)測(cè)均未開(kāi)展,污水處理站也未拆除。相關(guān)點(diǎn)位應(yīng)測(cè)未測(cè)、建筑應(yīng)拆未拆,不具備查清地塊土壤污染情況的條件。5月13—17日,有關(guān)部門(mén)在組織復(fù)核時(shí),無(wú)視原評(píng)審意見(jiàn)未落實(shí)的事實(shí),同意通過(guò)復(fù)核。據(jù)此,聊城市生態(tài)環(huán)境局在未查清土壤污染情況、沒(méi)有形成明確調(diào)查結(jié)論的情況下,將該地塊移出疑似污染地塊清單,不再按照污染地塊管理。
2021年9月,現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)無(wú)人機(jī)拍攝,東發(fā)制革廠地塊內(nèi)污水處理站未按照第三次調(diào)查報(bào)告評(píng)審建議實(shí)施拆除,不具備查清地塊土壤污染情況的條件。圖片來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)
——疑似污染地塊違規(guī)建設(shè)
2021年5月8日,在專(zhuān)家尚未簽字通過(guò)調(diào)查報(bào)告,地塊尚未移出疑似污染地塊清單的情況下,東昌府區(qū)政府即召開(kāi)會(huì)議,明確“為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保早日投入運(yùn)營(yíng),該項(xiàng)目采取‘邊建設(shè)邊完善手續(xù)’的方式進(jìn)行,即日起可先行進(jìn)場(chǎng)施工”,公然為違法行為開(kāi)綠燈。東發(fā)制革廠在未取得地塊使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下,于2021年6月擅自開(kāi)工建設(shè),在原廠區(qū)生產(chǎn)車(chē)間等重點(diǎn)污染區(qū)域開(kāi)挖基坑(長(zhǎng)48.2米,寬36米,深2.1米,總土方3643.9立方米),重點(diǎn)污染區(qū)域的土壤被大量開(kāi)挖,亂堆亂放,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
2021年9月,現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)無(wú)人機(jī)拍攝,東發(fā)制革廠地塊內(nèi)已開(kāi)挖的基坑,挖出重點(diǎn)污染區(qū)域土方3643.9立方米亂堆亂放。圖片來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)
原因分析
聊城市東昌府區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠,法治意識(shí)缺失,推動(dòng)項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。聊城市有關(guān)部門(mén)對(duì)污染地塊評(píng)審管理工作把關(guān)不嚴(yán),日常監(jiān)管不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。