建設(shè)造福人民的幸福河 山東扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，山東扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　建設(shè)造福人民的幸福河

資料：劉兵制圖：鞏曉蕾 　　遠(yuǎn)眺黃河濟(jì)南段。(□記者王健報(bào)道)

　　□ 本報(bào)記者 劉兵 趙洪杰 李子路

　　10月19日，一列滿載汽車零配件的集裝箱班列，從鄭州內(nèi)陸港圃田貨運(yùn)火車站發(fā)出。兩天后，這批貨物將抵達(dá)山東港口青島港前灣港區(qū)，裝上出口東南亞地區(qū)的輪船。

　　便捷的物流通道，背后是山東充分發(fā)揮黃河流域最便捷出�？趦�(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運(yùn)”內(nèi)陸港物流監(jiān)管模式，構(gòu)筑沿黃國(guó)際物流大通道，把港口搬到了沿黃流域城市和企業(yè)的“家門口”。

　　九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤(rùn)澤了山東大地。山東堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求，牢記“國(guó)之大者”，把黃河流域生態(tài)保護(hù)放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置，將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展融為一體，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，深入推動(dòng)黃河國(guó)家戰(zhàn)略在山東落地實(shí)施，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　立足山東實(shí)際，搭建“四梁八柱”

　　牢記“國(guó)之大者”，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，建立省市縣工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“1+N”省級(jí)規(guī)劃體系

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是山東納入國(guó)家總體布局的重大戰(zhàn)略。落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略是黨中央賦予山東的重大政治責(zé)任，也是山東的重大發(fā)展機(jī)遇。

　　行穩(wěn)致遠(yuǎn)，規(guī)劃先行。編制一部高質(zhì)量的規(guī)劃是重中之重。

　　“高起點(diǎn)研究謀劃、統(tǒng)籌考慮、多規(guī)合一，開(kāi)放式編制實(shí)施�！笔“l(fā)展改革委主任周連華說(shuō)，山東組建由6位“兩院”院士領(lǐng)銜的高層次專家咨詢委員會(huì)，主動(dòng)與其他沿黃省(區(qū))對(duì)接規(guī)劃編制工作，并會(huì)同有關(guān)單位編制水利、黃河文化保護(hù)傳承等省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“1+N”省級(jí)規(guī)劃體系。

　　落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略必須摸透省情、找準(zhǔn)定位、彰顯特色。圍繞生態(tài)保護(hù)、污染治理、黃河安瀾等7個(gè)方面，山東在對(duì)沿黃地區(qū)普查大調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成1個(gè)總報(bào)告、7個(gè)專題報(bào)告、25個(gè)縣(市、區(qū))分報(bào)告和黃河流域國(guó)土空間地理信息“一張圖”，為編制規(guī)劃和落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供了重要支撐。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》后，我省結(jié)合實(shí)際編制出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；同時(shí)，生態(tài)、水利、文化等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也已基本編制完成。

　　“我們立足東營(yíng)特點(diǎn)，研究提出了打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿、國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等五個(gè)方面的戰(zhàn)略定位�！睎|營(yíng)市新舊動(dòng)能辦副主任張?jiān)落J介紹。

　　規(guī)劃既定，重在落實(shí)執(zhí)行。山東在省市縣三級(jí)均成立推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起省市縣共同推進(jìn)的工作機(jī)制�！安扇�實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工的方法，把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和16市，每一條都責(zé)任到人�！笔“l(fā)展改革委藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處(黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處)副處長(zhǎng)張軍鵬說(shuō)，目前，山東推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和落實(shí)措施基本構(gòu)建完畢。

　　把項(xiàng)目作為落實(shí)規(guī)劃的核心抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，山東還謀劃了涉及黃河三角洲生態(tài)保護(hù)、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等500多個(gè)重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。今年以來(lái)，集中推動(dòng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)等10個(gè)方面390個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)1.5萬(wàn)億元，年度投資2100億元。通過(guò)實(shí)施這些重大項(xiàng)目，黃河三角洲生態(tài)退化、“懸河”態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、水資源節(jié)約集約利用水平不高等長(zhǎng)期困擾山東的突出問(wèn)題將得到破解。

　　堅(jiān)持“一盤棋”，守好“生命線”

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，東平湖新增各類濕地2.6萬(wàn)畝，前9個(gè)月山東黃河干流國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%

　　河海交匯，大河息壤。5月22日，黃河入�？�，黃河流域首個(gè)生態(tài)環(huán)境觀測(cè)站——黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測(cè)研究站正式掛牌成立。

　　“觀測(cè)站對(duì)黃河三角洲內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的種群種類、數(shù)量、分布、行為等進(jìn)行觀測(cè)研究，并對(duì)生物多樣性開(kāi)展本底調(diào)查，可幫助我們?nèi)�面掌握三角洲的生態(tài)狀況�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)王清說(shuō)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。牢記總書記囑托，山東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地為牽引，加快打造具有山東特色的黃河下游綠色生態(tài)走廊。

　　黃河三角洲是中國(guó)重要的石油工業(yè)基地，勝利油田曾在這里進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)。為守護(hù)母親河的饋贈(zèng)，山東不惜拆掉年產(chǎn)值5億多元、位于三角洲核心區(qū)和緩沖區(qū)的300處油井。在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益之間，山東的選擇是前者。

　　護(hù)好大河之洲，安穩(wěn)候鳥(niǎo)之家。目前，黃河三角洲保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類由1992年的187種增至371種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類由12種增至25種，每年有600多萬(wàn)只鳥(niǎo)經(jīng)此遷徙、越冬、繁殖。

　　黃河污染表象在水里，問(wèn)題在流域，根子在岸上。破解難題，山東以沿黃地區(qū)河湖為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染治理一體化，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量。

　　東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，對(duì)整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)意義重大。曾經(jīng)，這里網(wǎng)箱網(wǎng)圍一度占到水面的55%，不僅污染水源，還影響行洪安全。山東下大力氣開(kāi)展東平湖集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)，投資32億元統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，新增各類濕地2.6萬(wàn)畝。

　　共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。山東牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線：開(kāi)展完成11多萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)綜合整治；率先完成黃河流域入河排污口排查；與河南簽訂黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，率先建立省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……今年前9個(gè)月，山東黃河干流國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%，入�？诳偟獫舛雀纳�9.1%；2019年以來(lái)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。

　　“有多少湯泡多少饃。山東堅(jiān)定不移落實(shí)‘四水四定’，深入推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，讓有限的水資源發(fā)揮最大效益�！笔∷�利廳發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)劉建基說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為30.13立方米，較2019年下降4.44%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.646，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。

　　江河安瀾，是人民群眾對(duì)河湖的最基本訴求，是社會(huì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)“幸福河”的首要保障和先決條件。但要看到，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。

　　為了保障黃河安瀾，近年來(lái)，山東緊盯“二級(jí)懸河”突出問(wèn)題短板，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施黃河下游“十四五”防洪工程、黃河下游引黃涵閘改建工程以及黃河下游安全監(jiān)控系統(tǒng)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　目前，黃河下游及東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程體系基本建成，6座水閘除險(xiǎn)加固工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，黃河山東段主河槽過(guò)流能力提升至5000立方米每秒量級(jí)，逐漸構(gòu)筑起保障沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

　　錨定高質(zhì)量，奏響“大合唱”

　　加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展新格局，謀劃實(shí)施102項(xiàng)跨省合作事項(xiàng)

　　9月29日，“萬(wàn)里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道正式通車，“穿黃”通行時(shí)間縮至4分鐘，形成鏈接濟(jì)南市主城區(qū)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的核心通道。

　　今年4月，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案獲國(guó)家批復(fù)，掀開(kāi)了濟(jì)南建設(shè)起步區(qū)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

　　一條黃河橫貫東西，合作共贏勢(shì)在必行。習(xí)近平總書記要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。山東是黃河流域最便捷的出�？冢�南北連接京津冀、長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，有責(zé)任也有能力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。

　　“產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)才能支撐城市群高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展�！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺教授認(rèn)為，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用必須要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。

　　山東沿黃各市從“老”破題，向“新”出發(fā)，一手做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從彎道超車向換道超車的轉(zhuǎn)變。今年上半年，山東“四新”經(jīng)濟(jì)投資兩年平均增長(zhǎng)17.6%，其中，沿黃9市占比近30%。

　　立足對(duì)外開(kāi)放、出海港口、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢(shì)，山東主動(dòng)加強(qiáng)與沿黃省區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作：與沿黃8個(gè)省區(qū)對(duì)接會(huì)商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)等7大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施102個(gè)跨省合作事項(xiàng)；山東港口集團(tuán)內(nèi)陸港數(shù)達(dá)到20個(gè)，陜西67%、河南60%的出口集裝箱，以及甘肅10%的進(jìn)出口貨物，通過(guò)青島港外運(yùn)……

　　9月8日，山東東阿縣行政審批服務(wù)局與陜西清澗縣行政審批服務(wù)局簽署沿黃經(jīng)濟(jì)帶政務(wù)服務(wù)合作框架協(xié)議，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、代收幫辦、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的跨省通辦，讓區(qū)域企業(yè)和群眾享有更多“同城待遇”。

　　萬(wàn)里黃河，在山東留下1702平方公里的灘區(qū)，60萬(wàn)群眾居住其間，曾飽受黃河泛濫之苦。2017年山東全面啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建，實(shí)施外遷、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升5類工程，給灘區(qū)群眾一個(gè)穩(wěn)穩(wěn)的家。

　　9月13日，隨著最后一棟舊房拆除，東明縣大王寨村拆遷完畢。不久，這里的土地將實(shí)行復(fù)耕，新增耕地2000畝�？茖W(xué)規(guī)劃灘區(qū)搬遷騰退土地，做好黃河灘區(qū)遷建“后半篇文章”，山東正努力將黃河灘打造成美麗的“花果園”。

　　大河巨瀾越古今，滔滔東流流不息。在黃河潤(rùn)澤的齊魯大地上，人們將時(shí)刻牢記總書記囑托，扛牢責(zé)任、奮楫爭(zhēng)先，努力讓黃河成為造福人民的幸福河，譜寫黃河“大合唱”的山東樂(lè)章。