建設造福人民的幸福河 山東扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，山東扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
建設造福人民的幸福河
資料：劉兵制圖：鞏曉蕾 遠眺黃河濟南段。(□記者王健報道)
□ 本報記者 劉兵 趙洪杰 李子路
10月19日，一列滿載汽車零配件的集裝箱班列，從鄭州內(nèi)陸港圃田貨運火車站發(fā)出。兩天后，這批貨物將抵達山東港口青島港前灣港區(qū)，裝上出口東南亞地區(qū)的輪船。
便捷的物流通道，背后是山東充分發(fā)揮黃河流域最便捷出海口優(yōu)勢，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”內(nèi)陸港物流監(jiān)管模式，構筑沿黃國際物流大通道，把港口搬到了沿黃流域城市和企業(yè)的“家門口”。
九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。山東堅決貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求，牢記“國之大者”，把黃河流域生態(tài)保護放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置，將生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展融為一體，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，深入推動黃河國家戰(zhàn)略在山東落地實施，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
立足山東實際，搭建“四梁八柱”
牢記“國之大者”，落實國家戰(zhàn)略，建立省市縣工作推進機制，構建“1+N”省級規(guī)劃體系
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是山東納入國家總體布局的重大戰(zhàn)略。落實好國家戰(zhàn)略是黨中央賦予山東的重大政治責任，也是山東的重大發(fā)展機遇。
行穩(wěn)致遠，規(guī)劃先行。編制一部高質(zhì)量的規(guī)劃是重中之重。
“高起點研究謀劃、統(tǒng)籌考慮、多規(guī)合一，開放式編制實施。”省發(fā)展改革委主任周連華說，山東組建由6位“兩院”院士領銜的高層次專家咨詢委員會，主動與其他沿黃省(區(qū))對接規(guī)劃編制工作，并會同有關單位編制水利、黃河文化保護傳承等省級專項規(guī)劃，構建“1+N”省級規(guī)劃體系。
落實國家戰(zhàn)略必須摸透省情、找準定位、彰顯特色。圍繞生態(tài)保護、污染治理、黃河安瀾等7個方面，山東在對沿黃地區(qū)普查大調(diào)研的基礎上，形成1個總報告、7個專題報告、25個縣(市、區(qū))分報告和黃河流域國土空間地理信息“一張圖”，為編制規(guī)劃和落實國家戰(zhàn)略提供了重要支撐。
中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》后，我省結合實際編制出臺了相關規(guī)劃，明確生態(tài)保護、水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系建設等10項重點任務；同時，生態(tài)、水利、文化等9個專項規(guī)劃也已基本編制完成。
“我們立足東營特點，研究提出了打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理重要標桿、國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等五個方面的戰(zhàn)略定位�！睎|營市新舊動能辦副主任張月銳介紹。
規(guī)劃既定，重在落實執(zhí)行。山東在省市縣三級均成立推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組，建立起省市縣共同推進的工作機制�！安扇嵤┮�(guī)劃重點任務分工的方法，把任務落實到相關部門和16市，每一條都責任到人�！笔“l(fā)展改革委藍色經(jīng)濟區(qū)建設指導處(黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)建設指導處)副處長張軍鵬說，目前，山東推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、政策體系和落實措施基本構建完畢。
把項目作為落實規(guī)劃的核心抓手，堅持問題導向，山東還謀劃了涉及黃河三角洲生態(tài)保護、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等500多個重大事項和重大項目。今年以來，集中推動實施生態(tài)保護等10個方面390個重大項目，總投資達1.5萬億元，年度投資2100億元。通過實施這些重大項目，黃河三角洲生態(tài)退化、“懸河”態(tài)勢嚴峻、水資源節(jié)約集約利用水平不高等長期困擾山東的突出問題將得到破解。
堅持“一盤棋”，守好“生命線”
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，東平湖新增各類濕地2.6萬畝，前9個月山東黃河干流國控斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%
河海交匯，大河息壤。5月22日，黃河入�？�，黃河流域首個生態(tài)環(huán)境觀測站——黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站正式掛牌成立。
“觀測站對黃河三角洲內(nèi)國家重點保護物種的種群種類、數(shù)量、分布、行為等進行觀測研究，并對生物多樣性開展本底調(diào)查，可幫助我們?nèi)嬲莆杖侵薜纳鷳B(tài)狀況�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳生態(tài)保護處處長王清說。
習近平總書記強調(diào)，下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。牢記總書記囑托，山東堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護修復黃河三角洲濕地為牽引，加快打造具有山東特色的黃河下游綠色生態(tài)走廊。
黃河三角洲是中國重要的石油工業(yè)基地，勝利油田曾在這里進行油氣勘探開發(fā)。為守護母親河的饋贈，山東不惜拆掉年產(chǎn)值5億多元、位于三角洲核心區(qū)和緩沖區(qū)的300處油井。在生態(tài)保護和經(jīng)濟效益之間，山東的選擇是前者。
護好大河之洲，安穩(wěn)候鳥之家。目前，黃河三角洲保護區(qū)鳥類由1992年的187種增至371種，其中國家一級保護鳥類由12種增至25種，每年有600多萬只鳥經(jīng)此遷徙、越冬、繁殖。
黃河污染表象在水里，問題在流域，根子在岸上。破解難題，山東以沿黃地區(qū)河湖為重點，深入推進污染治理一體化，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量。
東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，對整個黃河流域生態(tài)保護意義重大。曾經(jīng)，這里網(wǎng)箱網(wǎng)圍一度占到水面的55%，不僅污染水源，還影響行洪安全。山東下大力氣開展東平湖集中整治攻堅行動，投資32億元統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，新增各類濕地2.6萬畝。
共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。山東牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線：開展完成11多萬家“散亂污”企業(yè)綜合整治；率先完成黃河流域入河排污口排查；與河南簽訂黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，率先建立省際間橫向生態(tài)補償機制……今年前9個月，山東黃河干流國控斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%，入�？诳偟獫舛雀纳�9.1%；2019年以來水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。
“有多少湯泡多少饃。山東堅定不移落實‘四水四定’，深入推進水資源節(jié)約集約利用，實施水資源消耗總量與強度雙控行動，讓有限的水資源發(fā)揮最大效益�！笔∷麖d發(fā)展規(guī)劃處處長劉建基說。數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為30.13立方米，較2019年下降4.44%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.646，連續(xù)18年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
江河安瀾，是人民群眾對河湖的最基本訴求，是社會繁榮發(fā)展的基礎支撐，是實現(xiàn)“幸福河”的首要保障和先決條件。但要看到，洪水風險依然是流域的最大威脅。
為了保障黃河安瀾，近年來，山東緊盯“二級懸河”突出問題短板，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構，強化綜合性防洪減災體系建設，實施黃河下游“十四五”防洪工程、黃河下游引黃涵閘改建工程以及黃河下游安全監(jiān)控系統(tǒng)等一系列重點項目。
目前，黃河下游及東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程體系基本建成，6座水閘除險加固工程通過竣工驗收，黃河山東段主河槽過流能力提升至5000立方米每秒量級，逐漸構筑起保障沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
錨定高質(zhì)量，奏響“大合唱”
加快構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展新格局，謀劃實施102項跨省合作事項
9月29日，“萬里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道正式通車，“穿黃”通行時間縮至4分鐘，形成鏈接濟南市主城區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的核心通道。
今年4月，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案獲國家批復，掀開了濟南建設起步區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
一條黃河橫貫東西，合作共贏勢在必行。習近平總書記要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。山東是黃河流域最便捷的出海口，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，有責任也有能力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。
“產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的基礎，只有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)才能支撐城市群高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展�！鄙綎|財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授認為，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用必須要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。
山東沿黃各市從“老”破題，向“新”出發(fā)，一手做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手布局未來產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從彎道超車向換道超車的轉(zhuǎn)變。今年上半年，山東“四新”經(jīng)濟投資兩年平均增長17.6%，其中，沿黃9市占比近30%。
立足對外開放、出海港口、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，山東主動加強與沿黃省區(qū)的聯(lián)動合作：與沿黃8個省區(qū)對接會商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)等7大領域，謀劃實施102個跨省合作事項；山東港口集團內(nèi)陸港數(shù)達到20個，陜西67%、河南60%的出口集裝箱，以及甘肅10%的進出口貨物，通過青島港外運……
9月8日，山東東阿縣行政審批服務局與陜西清澗縣行政審批服務局簽署沿黃經(jīng)濟帶政務服務合作框架協(xié)議，全面推進政務服務“標準統(tǒng)一、代收幫辦、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的跨省通辦，讓區(qū)域企業(yè)和群眾享有更多“同城待遇”。
萬里黃河，在山東留下1702平方公里的灘區(qū)，60萬群眾居住其間，曾飽受黃河泛濫之苦。2017年山東全面啟動黃河灘區(qū)居民遷建，實施外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時撤離道路改造提升5類工程，給灘區(qū)群眾一個穩(wěn)穩(wěn)的家。
9月13日，隨著最后一棟舊房拆除，東明縣大王寨村拆遷完畢。不久，這里的土地將實行復耕，新增耕地2000畝。科學規(guī)劃灘區(qū)搬遷騰退土地，做好黃河灘區(qū)遷建“后半篇文章”，山東正努力將黃河灘打造成美麗的“花果園”。
大河巨瀾越古今，滔滔東流流不息。在黃河潤澤的齊魯大地上，人們將時刻牢記總書記囑托，扛牢責任、奮楫爭先，努力讓黃河成為造福人民的幸福河，譜寫黃河“大合唱”的山東樂章。
