2022年中央一號文件強調，要“開展農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動”。農業(yè)生產“三品一標”提升行動再次被寫入中央一號文件。
推動農業(yè)綠色發(fā)展，既是人民群眾對美好生活的期盼，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從2021年起，農業(yè)農村部開始在全國實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，推動農業(yè)綠色發(fā)展改革從局部探索、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉變。山東農業(yè)需要準確把握綠色發(fā)展進入集成改革新階段的特點，進一步夯實更高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的產業(yè)支撐。
新階段，新概念
改革開放以來，粗放的農業(yè)發(fā)展方式曾經一度導致我國出現(xiàn)農業(yè)面源污染嚴重、土壤退化加劇、農產品質量安全事件頻發(fā)等突出問題。我國農業(yè)綠色發(fā)展的政策實踐，正是在積極治理這些突出問題的過程中逐步展開的。由于認識的漸進性，這些政策更多是針對當時農業(yè)生產所面臨的特定問題和主要矛盾從某一方面作出的必要應對，因而不可避免地存在各管一段、各管一塊，甚至交叉重疊等問題，很難徹底改變農業(yè)發(fā)展方式粗放、農產品供給適應性不強的狀況。
面對這種情勢，習近平總書記在2020年底召開的中央農村工作會議上提出“要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產”的要求。隨即，作為一項在更高層次、更深領域謀劃的推進農業(yè)綠色發(fā)展的公共政策，農業(yè)生產“三品一標”提升行動在全國迅速推開，標志著我國農業(yè)綠色發(fā)展進入集成改革新階段。
農業(yè)綠色發(fā)展集成改革，重在綠色發(fā)展，要在穩(wěn)產保供。農業(yè)生產“三品一標”提升行動，不是為了綠色而綠色，而是要在推進農業(yè)綠色發(fā)展中保障糧食等重要農產品有效供給在數(shù)量、質量和多樣性上的有機統(tǒng)一。這既是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務，更是系統(tǒng)謀劃農業(yè)綠色發(fā)展的根本遵循。
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品種、品質、品牌和標準化，是攸關安全綠色優(yōu)質農產品“產出來”的四個基本維度。其中，品種培優(yōu)，包括培育新品種、提純復壯地方品種和建設良種繁育基地等，是源頭性、基礎性工作；品質提升，包括推廣優(yōu)良品種和綠色投入品、集成綠色生產技術模式、凈化產地環(huán)境等，是關鍵性技術舉措；品牌培育，包括培育知名品牌、加強品牌管理、促進品牌營銷等，是重要支撐；標準化生產，包括建立現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，以及通過各種方式、各類主體推拉促帶標準化生產，是基本手段。在確保“產出來”的基礎上，農業(yè)生產“三品一標”提升行動，強化農產品投入品使用管理、農產品質量追溯體系建設以及安全綠色優(yōu)質農產品的認證和監(jiān)管等“管出來”的政策措施，構建起“四足鼎立、六位一體”的政策系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，子系統(tǒng)內部又邏輯嚴密、自成體系，為農業(yè)綠色發(fā)展提供了全要素保護、全區(qū)域修復、全鏈條供給、全方位支撐的政策框架和系統(tǒng)解決方案。
農業(yè)生產“三品一標”提升行動，高屋建瓴創(chuàng)設農業(yè)綠色發(fā)展集成改革的政策框架，歸并整合、優(yōu)化提升現(xiàn)有政策，系統(tǒng)解決了過去推動農業(yè)綠色發(fā)展過程中出現(xiàn)的政策分散、平均用力、內容龐雜等問題。同時，與時俱進改變了一些不合時宜的概念和工作推進機制。比如，傳統(tǒng)產品意義上的“三品一標”，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，自2017年以來就成為我國安全優(yōu)質農產品的代名詞，備受社會各界的廣泛關注。但是，其中的無公害農產品概念，已經不能適應我國農產品質量安全水平普遍提高的實際需要。為此，農業(yè)生產“三品一標”提升行動，提出了新的產品意義上的“三品一標”概念，即綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和食用農產品達標合格證制度。此外，農業(yè)農村部把生產意義上的“三品一標”和新的產品意義上的“三品一標”作為統(tǒng)領農業(yè)綠色發(fā)展的兩個抓手，改變了過去重點不突出、眉毛胡子一把抓等做法，理順了工作推進機制。
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從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”
從發(fā)展趨勢看，山東推進農業(yè)綠色集成改革正當其時。消費者支持已經成為推動各地加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要力量。以有機產品為例，據(jù)2020年度和2021年度《中國有機產品認證與有機產業(yè)發(fā)展報告》顯示，與2019年相比，2020年我國獲得認證的有機作物種植面積和有機產品國內銷售額都保持了較快增長，其中前者增長了4.6%，后者則大幅增長了18.6%。在這種情況下，推動農業(yè)綠色發(fā)展已經成為省域塑強農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的重要選擇。目前，浙江、江西、青海、山西、海南等省份都已經與農業(yè)農村部簽署了合作框架協(xié)議，著力推動本省域生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)的發(fā)展。推動農業(yè)綠色發(fā)展，已經從“要我發(fā)展”進入“我要發(fā)展”的階段。
從發(fā)展基礎看，山東農業(yè)綠色發(fā)展既有優(yōu)勢，也有短板。一方面，農產品品牌培育走在前列。截至2021年末，全省綠色食品、有機農產品和地理標志農產品發(fā)展企業(yè)達到2033家，產品4511個，整體發(fā)展規(guī)模連續(xù)多年走在全國前列。省知名農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌總數(shù)分別達到70個和600個，“齊魯靈秀地 品牌農產品”整體品牌形象顯著增強。另一方面，農業(yè)生產清潔化、產業(yè)模式生態(tài)化“還在路上”。由于農業(yè)生產者技術選擇的慣性和路徑依賴，全省農業(yè)投入品使用總量仍然較大。2020年，山東化肥施用總量居全國第二位，畝均化肥施用量達到46.6斤，化肥使用強度遠超國際公認施用安全上限。因此，山東必須抓住農業(yè)綠色發(fā)展集成改革的有利時機，全面提高安全綠色優(yōu)質農產品供給能力，更好地在服務和融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中持續(xù)爭先進位。
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拓展山東農業(yè)的“有為”空間
山東較早發(fā)布了省級農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案，系統(tǒng)謀劃了全省農業(yè)生產品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產的工作目標、重點任務和推進措施。要在細化方案、狠抓落實的同時，努力破難點、創(chuàng)亮點、爭試點，努力拓寬山東農業(yè)綠色發(fā)展空間。
突破種業(yè)發(fā)展瓶頸。當前，科研院所仍然是山東種業(yè)研發(fā)的主力軍，種業(yè)市場化、產業(yè)化發(fā)展相對滯后，特別是種子企業(yè)規(guī)模較小。2020年，我省種子企業(yè)銷售額89.63億元，而德國拜耳一家的銷售額就達到106.7億美元，是全省企業(yè)銷售額的8倍還多。作為山東種業(yè)的龍頭企業(yè)，登海種業(yè)年銷售額達8.2億元，僅相當于湖南隆平高科種業(yè)的30%。要構建以企業(yè)為主體，高校院所、種業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源共同參與的產學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)代育種體系，打造“政產學研金服用”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，建立共享技術平臺，建設具有較強競爭力的種業(yè)集群。
提升鹽堿地綠色開發(fā)技術水平。黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)是全國第二個國家級農高區(qū)，承載著在鹽堿地綜合治理等方面走在前列的使命。要落實習近平總書記2021年在東營考察時的講話精神，加快建設黃三角農高區(qū)，積極創(chuàng)建國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心。聚焦耐鹽堿功能糧食、中草藥、牧草、肉牛等優(yōu)勢特色物種，吸引國內外種業(yè)強企、名企、龍頭企業(yè)進駐，構建全鏈條、全周期種業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動鹽堿地種業(yè)由大變強。同時，全面提升鹽堿地綠色開發(fā)技術水平，開展鹽堿地稻作改良示范，探索水肥一體化示范模式，建立濱海鹽堿地“糧經飼”并舉的多元化種植技術體系。
提高部分農產品供給能力和質量。山東大豆、玉米、馬鈴薯等部分農產品憑借自然稟賦、集群效應、育種研發(fā)等因素在全國具有比較優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮�。但是，由于產業(yè)政策、種植習慣、機械化水平等原因，這些產品發(fā)展?jié)摿Σ]有完全釋放。要發(fā)揮嘉華股份等大豆深加工企業(yè)帶動作用，推廣玉米大豆帶狀復合種植，完善大豆生產者補貼政策，建立線上線下交易平臺，活躍山東大豆交易，打響“山東大豆”品牌。要進一步提高玉米生產技術和烘干能力，培育抗腐爛、抗毒素玉米新品種，為玉米全產業(yè)鏈開發(fā)提供更加優(yōu)質的原料。要爭取國家馬鈴薯全產業(yè)鏈開發(fā)試點，發(fā)揮希森馬鈴薯產業(yè)集團等企業(yè)在育種領域的優(yōu)勢，建立馬鈴薯全產業(yè)鏈開發(fā)推進機制，探索馬鈴薯蛋白質、纖維、變性淀粉及功能性食品等深加工技術，提高馬鈴薯深加工能力，引領全國馬鈴薯全產業(yè)鏈開發(fā)。
作者：樊祥成，系山東社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員
責任編輯：崔凱銘
