常住人口城鎮(zhèn)化率突破65% 城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”
2023年03月29日 16:08 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破65% 城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”

  超65%,城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”

  過去五年,常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%——今年政府工作報(bào)告中的這組數(shù)據(jù)受到多方關(guān)注。

  這是中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破65%,意味著“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

  65%背后有哪些改變?跨過65%,城鎮(zhèn)化的空間和動(dòng)力還有多大?推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,中國(guó)接下來將從何處著力?

  10年間1.4億農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)

  城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來,中國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  看規(guī)模,中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人到2022年的92071萬人,增長(zhǎng)74826萬人,這一增量超過歐洲人口總和。

  看速度,中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%,2022年為65.2%,40多年提升超47個(gè)百分點(diǎn),英美等不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時(shí)2倍以上。

  隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),越來越多農(nóng)村人口在城市安家落戶。“住進(jìn)新房,我們成了新市民!痹谫F州省獨(dú)山縣,岑群昌前兩年來到縣城一家新能源科技公司工作,“工資待遇挺好,社保也正常交,F(xiàn)在,一家人都從農(nóng)村老家搬了過來,上班、生活蠻方便!

  貴州省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,貴州堅(jiān)持實(shí)施全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策,推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)應(yīng)落盡落。推進(jìn)實(shí)施居住證制度,加快落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)同等待遇政策。“十三五”以來,共推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬人以上,發(fā)放居住證超200萬張。

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),過去10年共1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

  中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力分析,隨著一系列相關(guān)文件出臺(tái)落地,中國(guó)戶籍制度改革取得歷史性突破。城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消了落戶限制,城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件大幅放寬,多地積極探索實(shí)施了跨區(qū)域協(xié)同、居住和社保繳納年限互認(rèn)等更加寬松的落戶政策!2021年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%,比上一年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度,這是‘十三五’以來兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得顯著成效。”高國(guó)力說。

  仍處在快速發(fā)展區(qū)間

  繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,前景如何?專家認(rèn)為,問題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存。

  城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。1996年,中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%,首次邁入這一區(qū)間,經(jīng)過20多年發(fā)展,正逐步接近70%。

  高國(guó)力認(rèn)為,接下來,城鎮(zhèn)化率提升幅度較前期將有所放緩。從國(guó)際規(guī)律看,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,城鎮(zhèn)化率增幅呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,與城鎮(zhèn)化增速直接相關(guān)的進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬規(guī)模自2018年以來持續(xù)減少,其中2020年受疫情影響人數(shù)同比減少683萬、下降3.8%,2021年人數(shù)雖同比小幅增加,但仍比2019年減少614萬人、下降3.5%,為1.69億人左右。未來進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬的增長(zhǎng)規(guī)模將進(jìn)一步減少,這將帶來常住人口城鎮(zhèn)化率增幅逐步減緩。

  發(fā)展不均衡是另一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,有12個(gè)省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平,其中上海、北京、天津位列前三,分別為89.3%、87.55%、84.7%;19個(gè)低于全國(guó)水平,其中10個(gè)低于60%,最低的為35.73%。

  專家分析,城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí),城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口,大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足,超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快,部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少,城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

  “盡管面臨挑戰(zhàn),但總體上中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)!备邍(guó)力說,從國(guó)內(nèi)情況看,當(dāng)前中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4倍多,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.45倍,且城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有明顯差距,這些客觀現(xiàn)實(shí)持續(xù)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城,農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,不少已完成城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國(guó)家,在城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后的10多年仍保持了較快發(fā)展。2022年中國(guó)人均GDP達(dá)到12741美元,同期常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%,低于中高等收入國(guó)家67.59%的平均水平,更低于高收入國(guó)家80%左右的平均水平,還有一定增長(zhǎng)空間。

  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”

  進(jìn)入“下半場(chǎng)”,如何讓城鎮(zhèn)化走得穩(wěn)走得好?加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是關(guān)鍵一環(huán)。

  “農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅涉及流入地與流出地的利益格局,而且涉及社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)、互認(rèn)以及農(nóng)村權(quán)益的保護(hù)等。”高國(guó)力說,當(dāng)前,常住人口和戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化率還存在大約18個(gè)百分點(diǎn)的差距,2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未完全融入城市。應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,有序推進(jìn)其全面融入城市,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿落戶、能落戶、敢落戶”。

  國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量,穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革,推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,健全配套政策體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

  聚焦加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、放開放寬落戶限制,近來多地出臺(tái)新政。3月13日,浙江杭州對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見征求意見,提出進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶,同時(shí)全面放開桐廬、建德、淳安三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件;2月份,廣東深圳發(fā)文,重啟暫停3年的積分入戶政策;四川日前提出,將調(diào)整優(yōu)化成都市落戶政策,其他城市和縣城全面取消落戶限制。

  完善城鎮(zhèn)化空間布局是又一關(guān)鍵點(diǎn)。高國(guó)力認(rèn)為,增強(qiáng)城市群和中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,既符合國(guó)際上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口經(jīng)濟(jì)集聚和布局的規(guī)律,也符合中國(guó)資源環(huán)境條件和人口經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)。應(yīng)加大政策舉措力度,促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)在城市間合理分布,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。分類推動(dòng)城市群發(fā)展,有序培育現(xiàn)代化都市圈,轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,提升大中城市功能品質(zhì),增強(qiáng)小城市發(fā)展活力,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  中國(guó)即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。專家提醒,還須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),以縣域?yàn)榛締卧、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

  (人民日?qǐng)?bào)海外版 邱海峰)