經(jīng)濟導(dǎo)報記者 初磊
縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力動力，山東省發(fā)展和改革委員會、省財政廳本月初印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》(下稱《方案》)的通知，在全省范圍內(nèi)選取部分縣(市、區(qū))，分類組織開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點。
40個縣(區(qū))上榜“山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點縣域名單”，其中，沂源縣、東營市東營區(qū)等10個發(fā)展?jié)摿^大、質(zhì)量較優(yōu)、特色鮮明的縣域，作為“特色發(fā)展試點”類型，將發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)，探索具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
落實“一縣一策”
根據(jù)《方案》，10個特色發(fā)展試點縣為沂源縣、東營市東營區(qū)、廣饒縣、濰坊市奎文區(qū)、臨朐縣、泰安市泰山區(qū)、威海市環(huán)翠區(qū)、日照市東港區(qū)、沂水縣、鄒平市。
《方案》要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線、以改革創(chuàng)新為動力，堅持因地制宜、分類施策，通過開展引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點，積極探索不同類型縣域推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式，促進強縣進位、弱縣趕超，加快形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供典型案例。
落實以上總體要求，《方案》提出了八大試點任務(wù)：著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，聚力推進穩(wěn)投資促消費，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化對外開放合作，全力推進綠色低碳發(fā)展。
其中，在積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�，“一縣一策”打造縣域產(chǎn)業(yè)地標；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進文旅融合發(fā)展，做強特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。
按照《方案》推進“時間表”，從5月到7月，各市人民政府指導(dǎo)試點單位編制試點方案，編制方案將結(jié)合縣域?qū)嶋H，圍繞《方案》明確的內(nèi)容多領(lǐng)域、多方位開展試點，也可以針對性選擇部分重點領(lǐng)域積極探索。
細數(shù)產(chǎn)業(yè)“家底”
《方案》是繼《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》之后，山東支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策“接力”。
10個特色發(fā)展試點縣從全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣、進步縣以及工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等系列特色強縣中選出，產(chǎn)業(yè)“家底”有了初步累積。
“山東屋脊”沂源，三次獲評省高質(zhì)量發(fā)展先進縣，先后培育了6家上市企業(yè)，創(chuàng)造了資本市場上的“沂源現(xiàn)象”。2023年，沂源地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，新醫(yī)藥、新材料兩條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達158.7億元、130.6億元；25項重點考核經(jīng)濟指標中，13項排名淄博市前三位，其中5項排名淄博市第一位。2024年，沂源將攻堅的重點和方向聚焦在招商引資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，按照部署，打響了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“三項升級戰(zhàn)”——工業(yè)經(jīng)濟升級戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級戰(zhàn)、文旅商業(yè)升級戰(zhàn)。這是沂源綜合考量為經(jīng)濟發(fā)展的“量身定做”。沂源的新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了集群發(fā)展，聚力打造“新醫(yī)藥之都”和“纖維新材料之城”，推動兩個百億級產(chǎn)業(yè)鏈群集聚、發(fā)展壯大。山東藥玻公司董事長扈永剛表示：“將加快推進項目建設(shè)，近幾年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上。”
東營市東營區(qū)，因油而建、因油而興，以石油為主導(dǎo)的能源及其延伸產(chǎn)業(yè)是該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。2023年，東營區(qū)石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)集群入選省特色產(chǎn)業(yè)集群，比較優(yōu)勢明顯、特色產(chǎn)業(yè)突出。經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪獲悉，在這一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，“退城入園”實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。該區(qū)以油田企業(yè)黃河鉆井管具公司和改制企業(yè)山東勝油鉆采機械有限公司為突破口，通過盤活利用資源、資金、資產(chǎn)，走出了一條新路。截至去年年末，東營區(qū)騰出城市存量空間5500畝，高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群已集聚企業(yè)458家。
廣饒，是東營市的一張“輪胎”名片，被譽為“輪胎之都”。5月15日，在第十四屆中國(廣饒)國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會上，來自俄羅斯、加拿大、德國等全球70個國家和地區(qū)的3萬余位參展商和專業(yè)采購商參加了展會。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)是廣饒的特色產(chǎn)業(yè)，山東生產(chǎn)的子午胎一半產(chǎn)自這里，廣饒給全國乃至世界貢獻“輪胎”產(chǎn)能。截至目前，廣饒擁有完善的輪胎產(chǎn)業(yè)鏈及年產(chǎn)1.76億條輪胎的綜合能力，聚集了金宇輪胎、興源輪胎、山東恒豐橡塑有限公司等優(yōu)秀企業(yè)，成為我國輪胎產(chǎn)業(yè)的重要基地。
濰坊市奎文區(qū)著力打造以智能制造和文化旅游為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，依托機械電子和汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，孵化國家級機器人創(chuàng)新基地。目前，該區(qū)擁有中國工程機械百強企業(yè)2家，汽車及零部件企業(yè)產(chǎn)值超50億元，初步形成具有核心競爭力的智能制造業(yè)集群�？膮^(qū)還深化文商旅融合激發(fā)文旅消費新活力，泰華、銀座、萬達、泰華路佳樂家四大商圈引領(lǐng)全市消費，落戶該區(qū)的山東全影網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司是文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個縮影。全影網(wǎng)聚焦版權(quán)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化趨勢，創(chuàng)新創(chuàng)建了“山東省婚紗攝影版權(quán)登記交易平臺”，并以此為核心搭建了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，該平臺上已有10萬件攝影、美術(shù)作品等版權(quán)注冊，成為全國影樓行業(yè)資源整合的首選品牌和婚嫁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。
臨朐縣是濰坊的一張“鵝肝”名片。位于臨朐縣城關(guān)街道的山東尊潤圣羅捷食品有限公司，不同級別的生鵝肝、冰激凌鵝肝、金磚鵝肝、櫻桃鵝肝、紅酒藍莓鵝肝從這里走向了全世界。山東尊潤圣羅捷食品有限公司總經(jīng)理高元良介紹：“我們的產(chǎn)品遠銷日本、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國家和地區(qū)，2023年，年銷售額突破3億元，深加工熟食品國內(nèi)市場占有率達40%�！比缃�，臨朐已經(jīng)是全國最大的朗德鵝養(yǎng)殖基地，全縣存欄朗德鵝100萬余只，年出欄近500萬只；年產(chǎn)鵝肥肝約5000噸，占全國產(chǎn)量的70%，居全國首位、亞洲第一位。
“優(yōu)等生”開始發(fā)力
泰安市泰山區(qū)是山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個高地。通過著力培育泰山茶、苗木花卉、生態(tài)奶、預(yù)制菜等知名特色產(chǎn)業(yè)，東岳國際花木城登榜“中國商品市場綜合百強榜單”；全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破100家。泰山區(qū)超前布局新興產(chǎn)業(yè)，搶占衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)母機新賽道，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地首次落戶該區(qū)，發(fā)射了國內(nèi)首顆區(qū)塊鏈衛(wèi)星“泰安號”。
威海市環(huán)翠區(qū)“4次蟬聯(lián)”縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣，還曾入選全省民營經(jīng)濟先進縣，躋身全省工業(yè)強縣、質(zhì)量強縣、科技創(chuàng)新強縣、對外開放強縣、現(xiàn)代流通強縣、生態(tài)文明強縣、文旅康養(yǎng)強縣，實現(xiàn)了省級十強縣的“大滿貫”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，環(huán)翠區(qū)立體開發(fā)海旅資源，搭建起了產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)揮省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)引領(lǐng)作用，激活醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)效能，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
日照市東港區(qū)，通過加大海岸線生態(tài)環(huán)境保護，一條陽光海岸綠道成為游客心中的“頂流”。陽光海岸綠道南起日出東方燈塔廣場，北至兩城河口國家濕地公園，將萬平口景區(qū)、夢幻海灘公園、第三海水浴場等十余個景點和多個沿海民俗村串珠成鏈，并建有觀景平臺、運動步道、游客休憩廣場等。2023年，日照共接待游客5333萬人次，增長66.5%；旅游收入353.7億元，增長67.7%。同年，陽光海岸綠道沿線8個民俗村集體收入達2600多萬元，比2020年提高了28%。
沂水縣是臨沂的“零食”產(chǎn)業(yè)名片。2023年，沂水圍繞玉米淀粉深加工產(chǎn)業(yè)鏈提升，先后實施了大地玉米公司玉米淀粉智能化改造提升、青援食品30萬噸/年玉米深加工、隆科特酶制劑公司5萬噸新型酶制劑等項目，持續(xù)鞏固了全國玉米淀粉深加工集聚區(qū)優(yōu)勢，帶動沂水縣淀粉糖及休閑食品產(chǎn)業(yè)入選省特色產(chǎn)業(yè)集群。
鄒平，是名副其實的“中國鋁谷”，連續(xù)20年入選全國綜合實力百強縣，地方財政收入指標連續(xù)多年位居全省縣域前列，去年該市完成一般公共預(yù)算收入79.2億元，位居濱州第一、全省前列。鄒平培育了高端鋁、智能紡織、食品醫(yī)藥、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造了國家高端鋁材高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等6張國家級產(chǎn)業(yè)名片，今年以來，鄒平實施“全面突破九大工程”，聚力招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟，大力實施先進制造業(yè)攻堅行動，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)鼓”敲響，“優(yōu)等生”開始發(fā)力。為切實保障試點縣域完成試點任務(wù)，《方案》部署從工作機制、動力機制、政策鼓勵等方面進行支持。例如，建立省市縣三級協(xié)同推進工作機制，共同研究解決試點工作中遇到的問題；建立健全“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的動力機制，激勵各級各部門在縣域經(jīng)濟發(fā)展中積極作為；聚焦縣域發(fā)展中遇到的瓶頸制約，實行“點單式”服務(wù)、“清單式”推進，試點縣提出政策訴求，山東省每年形成一份支持清單，在確定省市重點項目、配置各類資源要素時，對試點縣符合條件的項目適當(dāng)予以傾斜。
記者手記｜縣域“培強計劃”路在腳下
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟社會“進中提質(zhì)”的關(guān)鍵。山東推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“培強”文章，迎來了關(guān)鍵一步——沂源縣等10個“特色發(fā)展試點”縣將發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)，探索具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
這是繼去年山東印發(fā)扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策延續(xù)，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新實招。
綜觀全國，山東縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ�，始終處于第一梯隊，但發(fā)展活力和內(nèi)生動力依然存在不足之處。賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)突出，分別占了23席、16席和13席。在百強縣前10名中，江蘇省獨占6席，并包攬了前4位。由此看來，山東還需要培強在全國叫得響的縣域經(jīng)濟“學(xué)霸”。山東縣域經(jīng)濟的“尖子生”和“特長生”仍需努力，加速實現(xiàn)提質(zhì)升級。
我們注意到，山東縣域經(jīng)濟在長期發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了以龍口、膠州領(lǐng)銜的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式。此次《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》，將任務(wù)聚焦在科技創(chuàng)新生態(tài)、縣域特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)投資促消費、民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放及綠色低碳等方面，給縣域經(jīng)濟發(fā)展打開了新空間。
一個啟發(fā)是，對產(chǎn)業(yè)具有明顯比較優(yōu)勢的縣域而言，要“向內(nèi)看”，將發(fā)展的重點放在挖掘本地潛力上，做好自己的特色，要圍繞本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和培育新興產(chǎn)業(yè)謀篇布局，讓科技、資本、人才加快向縣域流動，激發(fā)要素集聚、產(chǎn)業(yè)承載、創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生需求，探索出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、強輻射帶動能力、優(yōu)化公共服務(wù)等的最優(yōu)路徑，立足特色優(yōu)勢、發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈留在當(dāng)?shù)亍崿F(xiàn)下沉，并通過盤活，實現(xiàn)與外界城鄉(xiāng)資源的雙向流動，開辟出縣域資源增值增收增效的發(fā)展路徑。
一點提醒是，縣域經(jīng)濟的“優(yōu)等生”依然面臨人才等縣域資源要素流失等現(xiàn)實問題。如何打破制約發(fā)展的“條條框框”，搭建城鄉(xiāng)深度融合、資源要素活躍的平臺，需要縣域在現(xiàn)有區(qū)位條件和資源稟賦之上，進行空間、產(chǎn)業(yè)、資源的統(tǒng)籌與整合，加力綠色發(fā)展模式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向智能化、綠色化、高端化。(記者 初磊)
