記者 解雪薇
發(fā)于2024.8.5總第1151期《中國新聞周刊》雜志
近日，全國多個省市紛紛組建科技委員會。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，省級層面，河南、內(nèi)蒙古、浙江、遼寧、江蘇、吉林、四川、海南、甘肅、新疆等省份都組建了科技委。市級層面，成都、南京、鄭州等至少8市的科技委也相繼亮相。
科技委的組建，可以追溯到2023年3月發(fā)布的《黨和國家機構(gòu)改革方案》(下稱《方案》)�！斗桨浮诽岢觯M建中央科技委員會，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)結(jié)合實際組建。
去年8月，中央科技委員會召開首次會議。今年6月25日的全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥首次以“中央科技委員會主任”的身份亮相。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮告訴《中國新聞周刊》，過去科技相關(guān)的工作除了在科技部門外，還分散于諸多部門，包括工信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等，跨部門統(tǒng)籌難度較大，科技、教育、人才等方面的政策難以銜接，影響科技創(chuàng)新發(fā)展速度和成效。當(dāng)前，各地組建科技委是為了進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，解決過去科技政策分散化和碎片化的問題。
雙主任“高配”
省級層面，在媒體報道中，最先有動作的是河南和內(nèi)蒙古。4月底，兩地都舉行了科技委第一次會議，其后的六七月，江西、吉林、四川、海南、甘肅和江蘇陸續(xù)公布組建省級科技委。
《中國新聞周刊》注意到，目前已組建科技委的10個省份，有8個屬《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》中的第二、三梯隊。該報告由中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院撰寫，按照綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)值將全國31個省份劃分為三個梯隊。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授陳勁在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的核心任務(wù)之一，其加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性更高。
中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示，第二、三梯隊展現(xiàn)出積極態(tài)度和行動力，足見相關(guān)省份對科技工作的重視程度，希望通過科技委的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，加快突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
隨著各地科技委的陸續(xù)組建，領(lǐng)導(dǎo)班子也相繼揭曉。
從目前已公開的主任人選來看，省級黨政“一把手”出任是“標(biāo)配”，如河南、吉林、四川、海南、甘肅、江蘇等都明確了由省委書記和省長擔(dān)任“雙主任”。而在市級層面，南京市委科技委同樣是市委書記、市長“雙主任”配置。
武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授劉釩長期研究科技政策與管理，他對《中國新聞周刊》表示，過去科技工作在科技行政管理部門下，不同部門的想法、目標(biāo)和利益不同，存在各自為政、資源分散的問題，“科技改革舉措的落實單純依靠科技部門，推動力是不夠的”。
劉釩以中部某省為例，當(dāng)?shù)叵胍劳心车丶壥写蛟靺^(qū)域性科技創(chuàng)新中心，但礙于科技部門調(diào)動本市各方資源的難題，以及周邊城市配合不暢，這一系統(tǒng)性工程難以推進(jìn)，“這時候就必須由更高規(guī)格的班子成員配置來統(tǒng)籌謀劃和組織實施”。
在朱克力看來，黨政“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)科技工作，不僅是管理上的變革，更是戰(zhàn)略層面的提升，有助于打破部門壁壘，加強科技創(chuàng)新全鏈條管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。與此同時，更好引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
不過，“雙主任”的配置并非科技工作獨有。馬亮說，這在其他領(lǐng)域也很常見，如很多地方的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組也是省委書記、省長“雙組長”的配備，“這說明‘雙主任’‘雙組長’是未來很多領(lǐng)域的常態(tài)”。
堅持問題導(dǎo)向
去年年底出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話》(以下簡稱《講話》)，其中指出，關(guān)于科技部門職責(zé)機構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區(qū)之間情況也千差萬別，不一定完全與中央層面對應(yīng)�？萍脊芾砺氊�(zé)該集中的還要適當(dāng)集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。
央地科技委職責(zé)定位的區(qū)別也在《方案》和各地科技委會議上予以明確。根據(jù)《方案》，中央科技委員會的主要職責(zé)是研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量等。
目前來看，已經(jīng)組建的不同省市科技委的工作側(cè)重點確實存在差異。
河南明確，主要圍繞該省實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與運行及人才等問題研究部署有關(guān)工作；內(nèi)蒙古聚焦乳業(yè)、稀土、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承載地布局。
江蘇則聚焦打造更多高能級創(chuàng)新平臺，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及推動基礎(chǔ)研究實現(xiàn)新突破等；在浙江，高能級科創(chuàng)平臺打造、高水平大學(xué)建設(shè)、高層次人才引育及加快推動重大科技成果“從1到N”的產(chǎn)業(yè)化等成為當(dāng)?shù)刂攸c工作。
多位專家指出，不同地區(qū)側(cè)重點不同，但都是堅持問題導(dǎo)向，即針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際問題、地方資源稟賦、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域戰(zhàn)略需要來展開工作。
劉釩表示，在創(chuàng)新能力較強、資源較為豐富的省份，應(yīng)該重點強化基礎(chǔ)研究、打造國家戰(zhàn)略科技力量、探索新型舉國體制；在科技能力和資源相對較弱的后發(fā)地區(qū)，則應(yīng)該重點推動支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，強化承接科技資源外溢和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的能力，盡其所能縮小與先發(fā)地區(qū)的“創(chuàng)新鴻溝”。
對國家戰(zhàn)略的呼應(yīng)也很重要。朱克力認(rèn)為，中央提出“夯實基礎(chǔ)研究”，地方科技委可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求來選擇具體領(lǐng)域進(jìn)行深耕。如河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，更注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實驗室建設(shè)；而遼寧作為老工業(yè)基地，則更關(guān)注工業(yè)技術(shù)升級和成果轉(zhuǎn)化。
還需實踐檢驗
關(guān)于省以下科技領(lǐng)域的機構(gòu)改革，《方案》中并未提及。但《講話》中提到，市、縣科技機構(gòu)總體要加強，并保持相對穩(wěn)定。
劉釩預(yù)測，每個省(包括計劃單列市、省會城市)應(yīng)該都會組建科技委，但地級市則會有差異。不過，“有無科技委不應(yīng)成為判斷一個地區(qū)是否重視科技創(chuàng)新的必然標(biāo)準(zhǔn)”。
在朱克力看來，是否組建科技委應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實際情況和需求來決定�？萍紕�(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新需求高的省市，如一線城市和創(chuàng)新型城市，組建科技委是十分必要的，可以通過組建科技委，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，提升地區(qū)競爭力。
但對于一些科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱、資源有限的地區(qū)來說，盲目跟風(fēng)組建科技委則并無必要，更需要的是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升教育水平。如果無視實際需求，可能會帶來資源浪費、機構(gòu)臃腫和效率低下等問題，不利于地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。
至于已經(jīng)組建科技委的省市，朱克力認(rèn)為，下一步的關(guān)鍵在于確保有效運作并持續(xù)推動科技創(chuàng)新。首先，科技委應(yīng)明確自身定位，聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定，避免陷入微觀管理；其次，建立健全決策機制和執(zhí)行機制，確�？萍嘉瘺Q策能夠得到有效落實。同時，也要加強與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界溝通與合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
科技成果轉(zhuǎn)化的突破，是長期以來科技工作的難題�！澳壳埃恍╉椖抗芾硗乔捌诎殃P(guān)不嚴(yán)，中期管理不到位，最后驗收也是草草收場�！瘪R亮認(rèn)為，加強科技創(chuàng)新的全鏈條管理至關(guān)重要。
他進(jìn)一步提出，要在前期論證確立更有前景和價值的方向、技術(shù)路線，過程中通過標(biāo)志性成果來檢驗是否按照規(guī)劃的方向持續(xù)推進(jìn)及達(dá)到預(yù)期，如若沒有，要有糾偏和止損機制，對于不符合實際情況或大概率要失敗的項目，應(yīng)及時叫停�！斑@些都將是科技委的工作�！瘪R亮說。
“提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，關(guān)鍵在于增強企業(yè)的創(chuàng)新能力�！标悇耪f，通過厘清政府和市場的邊界，政府負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌，如科技委通過加強科技資源的統(tǒng)籌安排，提供創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括制度、政策和資金支持，“成果的轉(zhuǎn)化則交由市場，發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用”。
劉釩也認(rèn)為，科技委領(lǐng)導(dǎo)科技工作，可以增強全省科技工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌謀劃能力，更好發(fā)揮黨組織居中協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源的作用，“但上述作用還需要實踐檢驗，也需要規(guī)避加強領(lǐng)導(dǎo)后導(dǎo)致治理復(fù)雜度增加的問題”。
《中國新聞周刊》2024年第29期
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