【編者按】產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，完善產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，當(dāng)前，“完善產(chǎn)權(quán)制度”也成為新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的第一重點(diǎn)。近年來，作為中國東部沿海大省，山東在改革過程中有諸多探索。本文以“完善產(chǎn)權(quán)制度”為核心，在剖析山東改革基礎(chǔ)上，對(duì)未來發(fā)展提出建議。
改革：緊緊抓住產(chǎn)權(quán)和要素市場化兩個(gè)重點(diǎn)
——山東改革的調(diào)查與思考
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授 博士生導(dǎo)師
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 常修澤
作為山東籍的經(jīng)濟(jì)研究者，一直關(guān)心家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展走勢(shì)。自2017年中共中央、國務(wù)院提出“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”并把這一戰(zhàn)略的“綜合試驗(yàn)”任務(wù)交給山東以來，筆者曾十余次前往基層一線調(diào)研。從東部沿海的青島、煙臺(tái)、威海、日照，到中西部的淄博、濱州、泰安、濟(jì)寧，特別是在省城濟(jì)南，除實(shí)地考察外，還與省委改革辦舉辦的“制度創(chuàng)新研討班”學(xué)員以及山東干部學(xué)院舉辦的“中青年民營企業(yè)家培訓(xùn)班”學(xué)員進(jìn)行深入座談。調(diào)研和座談了解實(shí)際情況后，既為家鄉(xiāng)在改革方面取得的重大進(jìn)展而欣慰，也為全省下一階段將為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供更新的體制支撐而感到任重道遠(yuǎn)。
中央文件明確指出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，完善產(chǎn)權(quán)制度“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求”�；诖�，十九大報(bào)告把“完善產(chǎn)權(quán)制度”列為新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的第一重點(diǎn)。從筆者的實(shí)際調(diào)研情況來看，山東在這方面是有進(jìn)展的，印象深刻的有以下三點(diǎn)。
首先，在探索“人本產(chǎn)權(quán)”制度方面有一定突破。按照筆者的《廣義產(chǎn)權(quán)論》，“人本產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的系統(tǒng)。作為知識(shí)創(chuàng)新者，應(yīng)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)；作為技術(shù)創(chuàng)新者，應(yīng)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)；作為創(chuàng)新型企業(yè)家，應(yīng)有管理產(chǎn)權(quán)；即使作為一線的勞動(dòng)者(特別是工匠)，也應(yīng)有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。關(guān)鍵在于在實(shí)踐上如何使“人本產(chǎn)權(quán)”的價(jià)值顯性化、實(shí)在化。
筆者從親身調(diào)研的實(shí)踐中感到，在這一點(diǎn)上，濟(jì)南高新區(qū)探索的人力資本產(chǎn)權(quán)“身價(jià)”賦能實(shí)驗(yàn)具有開拓性。這兩年他們不僅辦有《身價(jià)》雜志，而且開始嘗試建立“身價(jià)”賦能系統(tǒng)。特別是他們?cè)谔接憽吧韮r(jià)賦能”方面逐步追求體系化取向，包括評(píng)價(jià)定價(jià)、銀行授信、保險(xiǎn)擔(dān)保、基金支持等。據(jù)筆者最新了解，他們通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息采集運(yùn)算，已經(jīng)對(duì)管理者、技術(shù)骨干、工匠等人才評(píng)估 20萬人“身價(jià)”。
2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)講“要研究將人力資本作為授信擔(dān)保的依據(jù)”。我看了2020年12月23日《濟(jì)南高新區(qū)人力資本實(shí)踐應(yīng)用成果報(bào)告》，截至到2020年11月底，已實(shí)現(xiàn)人力資本投融資11.1億元。
去年《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這一改革創(chuàng)新實(shí)踐。我在中國改革開放先行地區(qū)廣東、浙江所作的學(xué)術(shù)報(bào)告中，介紹了濟(jì)南高新區(qū)人本產(chǎn)權(quán)的“身價(jià)”賦能實(shí)驗(yàn)，引起重視，廣東中新廣州知識(shí)城的同志還專程前來山東“取經(jīng)”。我認(rèn)為山東的這一探索是走在全國前面的。
其次，在國企產(chǎn)權(quán)“混改”方面也有進(jìn)展。這幾年，山東針對(duì)國有企業(yè)競爭力提升的難題，突出企業(yè)產(chǎn)權(quán)的混合所有制改革，最典型的案例就是山東煙臺(tái)的萬華集團(tuán)公司。
2018和2019 年筆者兩度到煙臺(tái)調(diào)研，萬華已經(jīng)實(shí)行了混合所有制改革，原有的資本結(jié)構(gòu)占比發(fā)生了重要變化：第一，它引進(jìn)了非國有資本；第二，它還把“職工持股”引到公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)里面。很明顯，萬華現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)了，而是一個(gè)新型的混合所有制企業(yè)。這些年，該公司之所以在技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓方面煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力，生機(jī)與活力從哪兒來的？考察發(fā)現(xiàn)，從它的股權(quán)結(jié)構(gòu)里來：它有國有資本、有民營資本、有職工的資本，是混合所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出的活力。
可以這樣評(píng)估，煙臺(tái)萬華集團(tuán)是我國“國企混改的一個(gè)成功典型”，萬華實(shí)踐昭示了一條直白而又深刻的哲理：“中國的國有企業(yè)只有深化改革，才能搞好”。山東提供的這一啟示是十分寶貴的。
再次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和培育農(nóng)民合作社等新經(jīng)營主體方面有亮點(diǎn)。我在膠東和中西部一帶調(diào)研了解到，這些地方的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有明顯進(jìn)展，而且培育了一批農(nóng)民合作社之類的新型經(jīng)營主體。不久前，經(jīng)審查復(fù)核、專家評(píng)審、媒體公示以及省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席單位審定，已經(jīng)認(rèn)定1139家農(nóng)民合作社(含聯(lián)合社)為2020年省級(jí)農(nóng)民合作社“示范社”，這項(xiàng)工作在全國是比較突出的。
在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，一批新型的“田園綜合體”應(yīng)運(yùn)而生。我曾考察了濱州惠民縣的鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體，就是在這一波農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化浪潮中涌現(xiàn)出的一個(gè)先進(jìn)典型。去年省委在此曾召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席，引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。
以上幾點(diǎn)雖然只是自己一些局部的觀察和體驗(yàn)，但也從一個(gè)方面反映了山東省面上經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，山東全面深化改革正在向更高水平邁進(jìn)的趨勢(shì)是可以成立的。
正是在改革“關(guān)鍵一招”的推動(dòng)下，山東經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)明顯。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，山東2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%，高出全國1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長5%，高出全國2.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資增長20.1%，更高出全國15.6個(gè)百分點(diǎn)....。.山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績與改革密切相關(guān)。
山東經(jīng)濟(jì)體制改革雖然取得了一些成績，但下一步也面臨繁重的改革任務(wù)�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)出新的號(hào)召：“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。根據(jù)“綱要”精神，在新階段應(yīng)按照黨的十九大報(bào)告提出的基本思路，緊緊抓住“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置”這兩個(gè)重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。據(jù)此提出三點(diǎn)建議：
第一，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國企改革和多種所有制共同發(fā)展
山東是中國國有經(jīng)濟(jì)大省，也是中國民營經(jīng)濟(jì)大省。近些年除個(gè)別年份外，不少年份在中國民企500強(qiáng)榜單中名列前三(魏橋集團(tuán)等還打入世界企業(yè)500強(qiáng))。筆者2010年在對(duì)濱州華紡、魯北化工等幾家國有及國有控股企業(yè)和西王、魏橋等幾家大型民企集團(tuán)調(diào)研后得出一個(gè)結(jié)論：實(shí)踐表明“國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是相得益彰、共同發(fā)展的”，他們共同構(gòu)成黨和國家的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，并把此觀點(diǎn)寫入拙著《產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論》一書(“中國改革資政叢書”之一，中國友誼出版公司，第4頁)。繼之，2013年10月在專著《包容性改革論》中，進(jìn)一步闡述“共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論”(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第190、219頁)。下一步，建議山東在國企改革和多種所有制發(fā)展方面繼續(xù)推進(jìn)。
一方面，要繼續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
另一方面，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。尤其要嚴(yán)格保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第二，切實(shí)推進(jìn)要素市場化配置改革
2020年4月9日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。5月，黨中央、國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，在這個(gè)全面改革的文件中，進(jìn)一步將“要素市場化配置改革”列為重點(diǎn)。11月公布的《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更為明確要求，下一階段，要“推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革”。
中國經(jīng)過40年的改革，商品的市場化程度已經(jīng)達(dá)到97%，但是要素市場化程度還比較低，全國如此，山東也不例外，整個(gè)市場體系的“短板”在“要素”市場化這一支脈。山東要推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，激發(fā)全省發(fā)展的內(nèi)在潛力，必須遵循“奔著問題去、沖著問題來，向難題展開攻堅(jiān)行動(dòng)”的思路，推進(jìn)要素市場化配置改革。
為此，建議制定 “要素市場化配置改革的攻堅(jiān)行動(dòng)方略”。認(rèn)真研究中共中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場化配置改革中涉及的七個(gè)要素，我把它分成兩組：一組是包括土地、資本、數(shù)據(jù)在內(nèi)的“物本要素”；另一組是與“人的發(fā)展”相關(guān)的“人本要素”，包括知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)力和管理(企業(yè)家)。山東作為一個(gè)得“天”獨(dú)厚、得“地”獨(dú)厚、得“人”獨(dú)厚的省份，不僅“物本要素”豐厚，而且 “人本要素”同樣豐富。建議在制定 “要素市場化配置改革的山東攻略”時(shí)，可實(shí)行“物本要素”和“人本要素“雙線推進(jìn)方略，著力推動(dòng)六大市場，即勞動(dòng)力市場、土地市場、資本市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場和管理市場(企業(yè)家市場)的建設(shè)與完善。
值得重視的是，在“人本要素”方面，雖然濟(jì)南在建立“身價(jià)”賦能系統(tǒng)上走在全國前面，但是在技術(shù)“職務(wù)發(fā)明”成果的產(chǎn)權(quán)分割方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化方面還有差距。 我在廣東考察了解到，中新廣州知識(shí)城2019年9月份開始，首單3個(gè)多億元，2020年8月再發(fā)兩單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，融資4個(gè)多億，累計(jì)募資7.35億。
我在浪潮參觀后聯(lián)想到，我們山東有這么多專利，這么多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是迄今為止并沒有一單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，沒有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)推到證券交易所上去，實(shí)在令人遺憾。既然廣東中新廣州知識(shí)城的同志專程前來濟(jì)南參觀學(xué)習(xí)，作為山東的同志要不要專程去廣州取取經(jīng)呢？類似需要做的事情很多。
第三，與以上兩個(gè)重點(diǎn)緊密關(guān)聯(lián)，建議繼續(xù)推進(jìn)“流程再造”和“主體新造”
我高興看了山東省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》。對(duì)這個(gè)以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”為路徑，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，逐漸形成既具山東特色又可復(fù)制推廣的流程再造“山東攻略”深表贊成。
同時(shí)，提出建議：山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要培育“新主體”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的主體。發(fā)展的根本動(dòng)力在于人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，培育一大批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的專家型人才和高級(jí)經(jīng)營管理人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的根本。這要有具體舉措，例如，建議推廣魏橋國科研究院突破傳統(tǒng)科創(chuàng)模式，聯(lián)合打造實(shí)業(yè)家、科學(xué)家、金融家“三位一體”新型科創(chuàng)模式等類似新鮮經(jīng)驗(yàn)。為此，亟需激發(fā)和弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神與工匠精神，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、尊重創(chuàng)造的文化氛圍，讓創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得以轉(zhuǎn)化。
唐朝著名詩人李白在《行路難三首》詩中留有名句：“行路難，行路難，多歧路，今安在。長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄�！�。確實(shí)，改革很難，但隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。只要拿出更大的勇氣、乘風(fēng)破浪，攻堅(jiān)克難，就一定能夠“直掛云帆”，駛向勝利的彼岸，就一定能把習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的一系列指示變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
