直達(dá)資金千億多，如何速抵“刀刃”上

　　借鑒中央的做法，山東省積極探索更廣范圍的“直達(dá)”

　　基層財(cái)力不足的問題被各方持續(xù)關(guān)注，而資金直達(dá)則是有效的化解機(jī)制。

　　財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作為宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，在去年疫情背景下誕生。山東省財(cái)政廳有關(guān)人士介紹，與一般財(cái)政資金下達(dá)機(jī)制不同，直達(dá)機(jī)制將過去層層審批的財(cái)政資金分配方式改為由中央直接切塊給各個(gè)省份，并指定專門用途。省里則將資金分配細(xì)化到市縣，并報(bào)財(cái)政部備案同意。最后，省級(jí)財(cái)政部門限時(shí)將資金直接下到市縣基層。今年，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化并擴(kuò)大范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元。省財(cái)政廳最新數(shù)據(jù)顯示，目前，山東省共收到中央各類直達(dá)資金1032.4億元，省、市、縣三級(jí)對(duì)應(yīng)安排的直達(dá)資金規(guī)模達(dá)430億元。

　　資金直達(dá)常態(tài)化之下，如何把“好鋼”快速用到“刀刃”上，使更多財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層抓政策落實(shí)的能力？

　　“直通車”保持加速度

　　去年，中央向各省市下達(dá)了抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金，其中安排山東各類新增財(cái)政直達(dá)資金661.5億元。與2020年相比較，今年，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有“變”有“不變”。省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王東解釋，“‘一竿子插到底’的流程基本不變，也就是‘中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)’。同時(shí)，直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和監(jiān)控等方面則進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)�！�

　　今年直達(dá)機(jī)制對(duì)省級(jí)細(xì)化的時(shí)間作了調(diào)整，由去年的一周時(shí)間延長(zhǎng)到30天左右。去年是非常態(tài)化情況，“今年是按照正常預(yù)算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達(dá)下一年預(yù)算，所以省里有比較寬裕的時(shí)間，工作也能夠做得更細(xì)”。王東表示。

　　時(shí)間雖然更充裕，但下達(dá)、支出仍保持“加速度”。比如，為強(qiáng)化預(yù)算源頭保障，山東省市財(cái)政將以往直接確定項(xiàng)目的資金全部“切塊”分配下去，由縣級(jí)按規(guī)定自行制訂分配方案，經(jīng)過合規(guī)性審核備案后即可投入使用，不再需要層層審批，不但增強(qiáng)了基層的自主權(quán)，也大大簡(jiǎn)化了資金撥付流程，資金從省級(jí)到縣級(jí)的時(shí)限由原來的最少1個(gè)月縮短到10天左右。

　　沂水縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的444位特困供養(yǎng)老人，在春節(jié)前就領(lǐng)到了今年的第一筆補(bǔ)貼款。“之前因?yàn)楣�養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都是按季撥付，單位財(cái)務(wù)比較緊張，我們的物資采購(gòu)只能零星詢價(jià)采購(gòu)，支付方式也是以短期賒欠為主�！敝行闹魅蝿⒀喔嬖V記者，今年，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月?lián)芨逗�，中心有了議價(jià)能力，立即與縣里大型超市簽訂供貨協(xié)議，物資采購(gòu)方式改為商超直供，不但減輕了瑣碎采購(gòu)的壓力，還解決了物資質(zhì)量把控的難題，讓她有信心給予老人更好的物資保障。

　　基本涵蓋所有民生領(lǐng)域

　　今年72歲的宗秀英，是臨朐縣辛寨街道盤陽村村民，家中5口人，包括智力殘疾的二兒子和3個(gè)正在上學(xué)的孫子孫女。2015年，宗秀英家被認(rèn)定為貧困戶，享受低保、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼等，二兒子張連軍享受特困供養(yǎng)補(bǔ)貼，3個(gè)孫子孫女則享受每人每月孤兒補(bǔ)助等政策，2020年家庭合計(jì)獲保障金68489.4元。

　　今年，按照省政府提出“持續(xù)提升社會(huì)保障水平，各類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%左右”的精神，臨朐縣再次上調(diào)了相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在宗秀英一家每月可多領(lǐng)586元。截至8月底，臨朐縣共收到上級(jí)直達(dá)資金10.6億元，其中困難群眾救助資金9279萬元；完成支出8.8億元，支出進(jìn)度83%，直接惠及基層群眾5.2萬人。

　　臨朐縣財(cái)政局局長(zhǎng)譚茂村坦陳：“作為財(cái)政困難縣，臨朐每年‘三�！�支出多達(dá)20個(gè)億，今年受疫情和減稅降費(fèi)影響，財(cái)政收入壓力更大。直達(dá)資金快速到位后，有效緩解了基層財(cái)政在兜底‘三�！�、保障民生政策方面的壓力�！�

　　更廣范圍的“直達(dá)”，已在積極探索中。王東告訴記者，今年直達(dá)資金的一個(gè)變化是范圍由新增資金調(diào)整為存量資金，中央財(cái)政將縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等27項(xiàng)常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍，并對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金等9項(xiàng)資金實(shí)行參照直達(dá)管理。

　　借鑒中央的做法，山東又將省財(cái)政安排的16項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層最期盼最急需的轉(zhuǎn)移支付一并納入直達(dá)范圍，涉及城鄉(xiāng)義務(wù)教育、困難群眾救助、就業(yè)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療、農(nóng)田建設(shè)等方面，同時(shí)還引導(dǎo)市縣將直接發(fā)放給企業(yè)和群眾的20項(xiàng)資金也納入直達(dá)范圍，基本涵蓋了所有民生領(lǐng)域。截至目前，全省直達(dá)資金共支持實(shí)施18707個(gè)項(xiàng)目，14264萬人次和4.5萬家企業(yè)直接受益。

　　為確保直達(dá)機(jī)制落到實(shí)處，山東省在財(cái)政國(guó)庫(kù)中建立單獨(dú)的直達(dá)資金“蓄水池”，實(shí)行庫(kù)款按月單獨(dú)調(diào)撥、封閉式管理，并將庫(kù)款調(diào)撥與支出進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，對(duì)資金支出快的市縣加快撥付庫(kù)款，從根本上避免了以往存在的“項(xiàng)目等錢”、資金挪用等問題。

　　持續(xù)擰緊“安全閥”

　　紅燈、黃燈不斷閃爍，提示著各地疑似違規(guī)使用直達(dá)資金——在省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處，記者見到了正在提示預(yù)警中的財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。工作人員宋曉寧給記者演示，這一系統(tǒng)對(duì)不同類型資金“量身定做”的25條預(yù)警規(guī)則，可對(duì)多種疑點(diǎn)信息進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。

　　“和去年相比，今年還有一大變化是直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)已由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理�！彼螘詫幗榻B，紅黃燈監(jiān)控系統(tǒng)連通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政，對(duì)于直達(dá)資金實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤。每筆資金分配到哪個(gè)部門、落實(shí)到哪個(gè)單位、細(xì)化到哪個(gè)項(xiàng)目，在系統(tǒng)中一目了然。截至目前，監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警反饋的疑點(diǎn)信息，全部得到及時(shí)處理和整改。

　　今年以來，監(jiān)控平臺(tái)向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門開放，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口由事后向事前事中前移，由“治已病”向“治未病”延伸。各級(jí)審計(jì)部門將直達(dá)資金納入重點(diǎn)審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)層級(jí)、審計(jì)資金和審計(jì)區(qū)域全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處資金使用管理中存在的問題。

　　“直達(dá)機(jī)制的實(shí)施落地，是對(duì)政府治理能力的一次檢閱。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云說，今后山東將繼續(xù)加大探索，從百姓利益出發(fā)，打造出更多政策“直通車”“高速路”，以改革創(chuàng)新“加速度”，實(shí)現(xiàn)惠企利民“直達(dá)”，真正讓基層群眾感受到公共財(cái)政政策的陽光雨露。(代玲玲 張文婷)(完)