落子省級(jí)新區(qū)，山東作何考量？
□ 王建
近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東省新區(qū)建設(shè)正式拉開大幕。
建設(shè)省級(jí)新區(qū)，山東謀劃已久。去年3月，全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)提出，規(guī)劃設(shè)立省級(jí)新區(qū)，打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。省“十四五”規(guī)劃在強(qiáng)化大城市和節(jié)點(diǎn)城市功能部分提到，依托國家級(jí)園區(qū)，在煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。隨著兩個(gè)《規(guī)劃》印發(fā)，德州天衢新區(qū)和菏澤魯西新區(qū)兩個(gè)省級(jí)新區(qū)率先亮相。
從20世紀(jì)90年代開始，國家陸續(xù)設(shè)立了19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。近年來，廣東、浙江、四川等省份規(guī)劃布局了一批省級(jí)新區(qū)。作為承擔(dān)重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，國家級(jí)新區(qū)已成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，省級(jí)新區(qū)正成長為各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的增長極和動(dòng)力源。在這一背景下，山東規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū)，又有怎樣的考量？
從實(shí)踐來看，通過建設(shè)省級(jí)新區(qū)來落實(shí)重大國家戰(zhàn)略是各地普遍的做法，比如，浙江設(shè)立的六個(gè)省級(jí)新區(qū)都被賦予了融入長三角一體化發(fā)展的角色，廣東的省級(jí)新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)密切相關(guān)，而四川的四個(gè)省級(jí)新區(qū)均聚焦于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
在這一點(diǎn)上，山東也不例外。努力在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是山東必須肩負(fù)起的重大使命和重要責(zé)任，設(shè)立省級(jí)新區(qū)是落實(shí)這一重大國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。德州素有“九達(dá)天衢、神京門戶”美譽(yù)，菏澤是黃河入魯?shù)谝皇�，在�?duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略上區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展基礎(chǔ)良好。建設(shè)德州新區(qū)、菏澤新區(qū)有利于打造落實(shí)重大國家戰(zhàn)略的突破口，有利于探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)融入新發(fā)展格局的新路子，有利于提升山東半島城市群整體位勢。
其次，建設(shè)省級(jí)新區(qū)還是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的妙招。山東正加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展正駛?cè)肟燔嚨�。隨著一體化發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，接下來要啃下更多“硬骨頭”，需要更強(qiáng)有力的措施打破行政壁壘和體制機(jī)制障礙。省級(jí)新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展改革任務(wù)的綜合性平臺(tái)，跳出行政區(qū)劃的藩籬，有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，能夠更好促進(jìn)人才、資金、信息等要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，為加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體格局提供重大載體支撐。
同時(shí)，設(shè)立省級(jí)新區(qū)也是培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措。目前，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正向“五年取得突破”邁進(jìn)，省級(jí)新區(qū)作為政策資源的富集地和體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)，可以復(fù)制推廣國家級(jí)新區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑仙綎|新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)及開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等各類支持政策和制度創(chuàng)新成果，獲得更大的先行先試權(quán)力，從而更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展新高地。
德州、菏澤區(qū)位優(yōu)勢突出，但發(fā)展也面臨一些困難，設(shè)立省級(jí)新區(qū)也是破解當(dāng)?shù)匕l(fā)展瓶頸的關(guān)鍵一招。在德州東部設(shè)立新區(qū)，有利于解決西部老城區(qū)東拓問題，實(shí)現(xiàn)德城區(qū)、陵城區(qū)一體化發(fā)展，打造魯北新的經(jīng)濟(jì)增長極。在菏澤設(shè)立新區(qū)，有利于加快突破菏澤、魯西崛起，提升菏澤發(fā)展能級(jí)，帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈加快振興崛起。
設(shè)立省級(jí)新區(qū)是山東落實(shí)重大國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一盤大棋。為下好這盤大棋，《規(guī)劃》提出按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構(gòu)設(shè)置新區(qū)管委會(huì)，賦予省級(jí)新區(qū)更加充分的改革自主權(quán)，明確了建設(shè)管理的主體責(zé)任，構(gòu)建起推動(dòng)省級(jí)新區(qū)發(fā)展的完善機(jī)制。有了各方力量合力推動(dòng)，省級(jí)新區(qū)未來可期。(完)
