澎湃新聞?dòng)浾?滕晗
隨著各地陸續(xù)進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間，一些萬億GDP城市2022年經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”和2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)出爐。
澎湃新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，截至1月4日，已有濟(jì)南、青島、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、福州、東莞等萬億GDP城市公布相關(guān)數(shù)據(jù)。
此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。
與此同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在2023年經(jīng)濟(jì)工作的第一條，并強(qiáng)調(diào)“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”和“要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”。
記者注意到，在已公布2023年增長(zhǎng)目標(biāo)的萬億GDP城市中，GDP增速目標(biāo)大多較2022年目標(biāo)有所下調(diào)，但都高于2022年實(shí)際GDP增速；同時(shí)，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)成為多地政府2023年首要任務(wù)。
星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)ε炫刃侣動(dòng)浾弑硎�，地方�?duì)2023年增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，一方面可以看出各地對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期是樂觀的，但另一方面也面臨著一些現(xiàn)實(shí)層面的壓力，需要不斷去適應(yīng)、去克服。
2023年GDP增速目標(biāo)敲定
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年12月13日共同發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.1%左右，呈現(xiàn)進(jìn)一步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋近期也表示，5%是2023年GDP增長(zhǎng)的一個(gè)底線。
具體到地方層面，24座萬億GDP城市中，已有濟(jì)南、青島、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、福州公布了2023年GDP增速目標(biāo)，數(shù)值在5.5%-7%之間，其中，鄭州、長(zhǎng)沙分別是7%、7%左右，合肥、福州分別是6.5%以上、6.5%左右，濟(jì)南、青島分別是5.5%以上、5.5%左右。除濟(jì)南GDP增速目標(biāo)與上年持平外，其余5座城市2023年GDP增速目標(biāo)較上年均有所下調(diào)。
不過，復(fù)蘇仍是2023年經(jīng)濟(jì)的主旋律，相較于2022年GDP實(shí)際表現(xiàn)，2023年的目標(biāo)仍是樂觀的。
數(shù)據(jù)顯示，從2022年地區(qū)生產(chǎn)總值總量來看，濟(jì)南預(yù)計(jì)超過1.2萬億元，青島預(yù)計(jì)突破1.5萬億元，合肥預(yù)計(jì)突破1.2萬億，東莞預(yù)計(jì)超1.1萬億元；從2022年GDP增速來看，長(zhǎng)沙預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.8%，合肥預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.6%左右，福州預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.2%以上，均低于三座城市相應(yīng)的2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
“考慮到2022年的低基數(shù)效應(yīng)，再加上隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，疫情對(duì)各行各業(yè)運(yùn)行的擾動(dòng)會(huì)逐步消除，努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)肯定是2023年首要任務(wù)，后續(xù)可能還會(huì)出臺(tái)更多政策去支持，因此經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是大概率事件，2023年的目標(biāo)要比2022年實(shí)際增速高一點(diǎn)�！备兑环蛘f，但另一方面，增速目標(biāo)又較上年目標(biāo)有所下調(diào)，“這是地方基于自身現(xiàn)實(shí)狀況的考慮，三年疫情的長(zhǎng)時(shí)間影響，容易產(chǎn)生所謂‘疤痕效應(yīng)’，給城市經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響難以立刻消除，還需要一個(gè)適應(yīng)期�！�
部分城市同時(shí)調(diào)低了規(guī)上工業(yè)增加值的增長(zhǎng)目標(biāo)。比如，鄭州將2023年的目標(biāo)定在8%以上，低于2022年的10%增長(zhǎng)目標(biāo)；長(zhǎng)沙將其定在8%以上，也低于上年8.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)；合肥設(shè)定在8%以上，低于上年的9%以上目標(biāo)。此外，濟(jì)南略有表述上的變化，2023年、2022年對(duì)該指標(biāo)增長(zhǎng)的預(yù)期分別是6%左右、6%以上。
此外，上述城市中有部分還公布了2023年投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)目標(biāo)。鄭州、合肥將2023年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%及以上，其中，鄭州為15%，合肥為10%左右，均高于上年目標(biāo)。長(zhǎng)沙、濟(jì)南、青島、福州2023年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%-7%，其中，長(zhǎng)沙為7%以上，濟(jì)南為6.5%左右，青島為6%左右，福州為6%，均低于上年目標(biāo)。
鄭州、福州將2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%及以上，其中，鄭州為12%，福州為10%，均比上年目標(biāo)有所提升。合肥、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、青島四地2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)從5%到9%不等，其中，合肥為9%左右，長(zhǎng)沙為7%，濟(jì)南為5.5%左右，青島為5%以上，除合肥與上年持平外，其余三地增長(zhǎng)目標(biāo)均較上年有所下調(diào)。
促消費(fèi)成部分城市首要任務(wù)
“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的2023年經(jīng)濟(jì)工作中的第一條，并提到，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”以及“要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資�！�
2022年12月中旬印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》明確提出，展望未來一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國(guó)這一全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)還將不斷成長(zhǎng)壯大。
中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬曾撰文分析稱，展望2023，消費(fèi)將隨著消費(fèi)場(chǎng)景修復(fù)、收入增長(zhǎng)恢復(fù)和促消費(fèi)政策出臺(tái)以及低基數(shù)效應(yīng)而明顯反彈，全年預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)9.0%。
從前述城市中已公布的2023年政府工作報(bào)告內(nèi)容來看，不少城市將擴(kuò)內(nèi)需尤其是促消費(fèi)放在重點(diǎn)工作的突出位置。
在青島部署的2023年十二個(gè)方面重點(diǎn)工作中，“在擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)上持續(xù)用力”為第一項(xiàng)，要求充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，大力實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)行動(dòng)，加快實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
青島在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)，明確出臺(tái)實(shí)施提振接觸性消費(fèi)的政策措施，推動(dòng)文化旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)加快恢復(fù)。
福州2023年九大方面工作中，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”也是第一項(xiàng)，要求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，包括加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
合肥部署的2023年八個(gè)方面重點(diǎn)工作中，在第一項(xiàng)的“更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”里，明確提出，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體、全力擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)、強(qiáng)化要素支撐保障。在促消費(fèi)方面，合肥表示，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，全面提升消費(fèi)能級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市。
濟(jì)南在2023年十個(gè)方面重點(diǎn)工作的第二項(xiàng)“著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快提升發(fā)展質(zhì)量效益”中，提出持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資、提高招商引資質(zhì)效、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)擴(kuò)大、推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“擴(kuò)內(nèi)需要著重考慮發(fā)揮消費(fèi)的作用。”付一夫說，相較于投資，2022年的消費(fèi)表現(xiàn)比較低迷，換言之，未來消費(fèi)的增長(zhǎng)空間更大。但是，當(dāng)前制約居民消費(fèi)潛力釋放的最大問題在于居民消費(fèi)信心不足，“信心不足的根源在于疫情影響導(dǎo)致很多家庭資產(chǎn)負(fù)債表受損�！币虼耍迯�(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表、提振消費(fèi)信心，是需要突破的重點(diǎn)，對(duì)此，首先要穩(wěn)就業(yè)，讓更多人擁有穩(wěn)定收入來源，其次，從長(zhǎng)期看，要著力推動(dòng)居民收入分配制度改革，縮小居民收入差距，同時(shí)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，解決消費(fèi)痛點(diǎn)等，推動(dòng)內(nèi)需釋放。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各有側(cè)重
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的2023年經(jīng)濟(jì)工作中的第二條。
對(duì)此，長(zhǎng)沙、合肥、青島、濟(jì)南、福州等城市均有布局，不過側(cè)重點(diǎn)有所不同。
長(zhǎng)沙側(cè)重先進(jìn)制造業(yè)，要求深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，提質(zhì)升級(jí)“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快新能源、高端裝備、人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
合肥將“加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”放在“更高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中的第一項(xiàng)，提出增強(qiáng)“鏈長(zhǎng)制”服務(wù)效能，優(yōu)化“16+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快壯大新型顯示、集成電路、人工智能三大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)新能源汽車、生物醫(yī)藥成為第二批國(guó)家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群。
青島提出推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)提升24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。
濟(jì)南強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖”，要求堅(jiān)定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)施加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)。
福州則強(qiáng)調(diào)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、做優(yōu)“四大經(jīng)濟(jì)”、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。(澎湃新聞)
