從城市到鄉(xiāng)村、從產(chǎn)業(yè)到園區(qū)，舊動能在重組、轉(zhuǎn)型，新動能在崛起、壯大。
《瞭望東方周刊》記者張靜，特約撰稿王締 編輯顧佳贇
在山東濟南的浪潮集團智能制造基地內(nèi)，工業(yè)機器人揮舞手臂精準(zhǔn)作業(yè)，運輸機器人往來穿梭運送物料，一批批高端服務(wù)器經(jīng)歷48小時共660項整機測試，從這里啟程運往世界各地。
在青島高新區(qū)的�？怂箍抵腔郛a(chǎn)業(yè)園，忙碌的小機器人對著飛機蒙皮不停掃描，一旁電腦屏幕上實時顯示數(shù)據(jù)信息。除了針對航空大型結(jié)構(gòu)件測量的特殊掃描方案，�？怂箍得嫦蛑悄苤圃祛I(lǐng)域全生命周期的數(shù)字化核心技術(shù)已在航空航天、電子、醫(yī)療器械等行業(yè)廣泛應(yīng)用。
在濰坊高新區(qū)，山東天瑞重工有限公司的柔性加工線上，磁懸浮鼓風(fēng)機正在組裝制作。比起傳統(tǒng)鼓風(fēng)機，一臺100千瓦的磁懸浮鼓風(fēng)機每年可節(jié)電30多萬千瓦時，企業(yè)僅靠節(jié)電，不到1年就能省出購機成本。
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山東，中國北方經(jīng)濟第一大省，自2018年掀起轟轟烈烈的新舊動能轉(zhuǎn)換大變革始，5年后的今天，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟格局已然深度重塑。
從城市到鄉(xiāng)村、從產(chǎn)業(yè)到園區(qū)，舊動能在重組、轉(zhuǎn)型，新動能在崛起、壯大。齊魯大地成為一個巨大的試驗場，努力探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的山東路徑。
為全國“打樣”
“南看廣東，北看山東”，改革開放推動了山東經(jīng)濟騰飛。1982年，山東GDP總量超越江蘇，排名全國第一，此后連續(xù)3年位居榜首。依靠“大象經(jīng)濟”(經(jīng)濟學(xué)上特指國有資本主導(dǎo)的大企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu))，山東在全國確立起領(lǐng)先的開放、基建和工業(yè)優(yōu)勢，從而長期高居中國省份經(jīng)濟排行榜前列。
進入新世紀(jì)，在發(fā)展勢頭與創(chuàng)新活力上，山東與廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)的差距開始顯現(xiàn)，發(fā)展瓶頸逐步凸顯。
2001年，經(jīng)調(diào)整后的山東省136家重點工業(yè)企業(yè)名單里首次出現(xiàn)民營企業(yè)。
“山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比長期偏高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級壓力大；同時，‘四新’經(jīng)濟總體處于起步或跟跑階段，數(shù)字經(jīng)濟賦能不強，新動能的成長難以彌補舊動能的下滑�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員高福一告訴《瞭望東方周刊》，“2018年，山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.7%，低于全國平均水平0.6個百分點；在已建成的14個國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點中，山東一個都沒有。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。”
2018年1月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。
這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。之所以選擇山東，就是因為山東經(jīng)濟是“中國經(jīng)濟的縮影”。
“山東經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較有代表性，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但占比相對較小，也存在經(jīng)濟整體發(fā)展不平衡的問題，包括沿海與內(nèi)陸不平衡、城鄉(xiāng)不平衡等�！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長、教授董彥嶺告訴《瞭望東方周刊》，“如果山東轉(zhuǎn)型成功，能起到為全國‘打樣’、示范的作用�！�
對山東而言，成為綜合實驗區(qū)是千載難逢的歷史機遇。山東省政府參事、山東社科院前院長張述存認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換主要是生產(chǎn)要素的改變，通過知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的核心支撐，實現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置和優(yōu)質(zhì)增量的擴大供給。其更深層次的意義是，通過新生產(chǎn)要素在區(qū)域間的優(yōu)化重組，重塑區(qū)域發(fā)展新動能，進而提升山東在全國的整體競爭力。
新舊動能轉(zhuǎn)換之戰(zhàn)開啟時，山東定下目標(biāo)：一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢。
五年過去，山東交出了成績單：
五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上兩個萬億大臺階，2022年達到8.74萬億元，年均增長5.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到48.3%左右，獲批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心6家。PM2.5濃度下降33.3%，重污染天數(shù)下降71.8%。
2022年，山東在全國經(jīng)濟總量前五省份中增速第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.6%，固定資產(chǎn)投資6.1%，進出口總額增長13.8%，均高于全國平均水平。
城市各有側(cè)重
“低端產(chǎn)品已經(jīng)飽和，未來山東要高質(zhì)量發(fā)展，必須能生產(chǎn)高端產(chǎn)品。不僅靠規(guī)模擴張，更要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整提升技術(shù)含量。用高新技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時通過擴大內(nèi)需形成國內(nèi)市場，進而走向國外�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇告訴《瞭望東方周刊》。
作為我國唯一擁有41個工業(yè)大類的省份，山東是全國工業(yè)門類最齊全、基礎(chǔ)最雄厚、結(jié)構(gòu)最完善、配套最完備的省份，具有形成廣泛示范的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綠色低碳發(fā)展空間廣闊。在此基礎(chǔ)上，山東為新舊動能轉(zhuǎn)換設(shè)立了新“十強”產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代金融服務(wù)。
“‘十強’產(chǎn)業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，代表著山東先進生產(chǎn)力的重點發(fā)展方向�！备吒Ｒ徽f，從產(chǎn)業(yè)分布來看，域內(nèi)不同城市新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)、側(cè)重點均有不同。新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，也是各城市重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程。
在城市任務(wù)方面，《方案》明確：山東省綜合試驗區(qū)建設(shè)要加快提升濟南、青島、煙臺三市的核心地位，將其余14市國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等納入其中，形成“三核”引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。
劉勇分析：“從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，濟南作為省會、青島作為副省級城市，產(chǎn)業(yè)分工的重點是發(fā)展裝備制造業(yè)，進而打造成為國家裝備業(yè)重要基地。高端裝備業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)都具有高科技含量的特點，能夠有力地促進城市吸引更多人才和高校等創(chuàng)新力量。”
在青島，我國每100輛高速列車中就有60多輛是從城陽駛出的�！�600公里時速的‘貼地飛行神器’落地代表著高技術(shù)性、高附加值與高潛力。”劉勇舉例說。2021年，青島軌道交通裝備與智能家電共同入選國家先進制造業(yè)集群。
在濟南，圣泉集團是世界上首次從玉米芯提煉出石墨烯、首次把石墨烯應(yīng)用到纖維、生產(chǎn)石墨烯纖維制品的新材料企業(yè)。圣泉生產(chǎn)的新型航天防熱材料，助力神舟十三號載人飛船返回艙順利著陸。
2022年以來，山東高端裝備制造頻頻出彩。國信集團“國信一號”10萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖的首批深海野游大黃魚起捕上市；濰柴動力推出全球首款本體熱效率51.09%柴油機……統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，如今山東裝備制造業(yè)對整體工業(yè)增長貢獻率達到50.3%，已經(jīng)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)之一。
“地級市的產(chǎn)業(yè)分工重點是一般產(chǎn)品制造業(yè)。如能源原材料產(chǎn)業(yè)、零部件配套、食品制造、紡織工業(yè)、建材和日常用品等各類輕制造業(yè)�！眲⒂抡f，“縣級市重點做農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工成半成品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�！�
2022年9月，位于聊城高唐縣的紛美包裝(山東)有限公司廠房內(nèi)，液體食品無菌包裝生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，產(chǎn)能可達40億包，產(chǎn)品從這里銷往雀巢、可口可樂、蒙牛、伊利等國內(nèi)外知名企業(yè)。
聊城依托中冶銀河、陽谷金蔡倫、紛美包裝三家領(lǐng)航企業(yè)，從完善產(chǎn)業(yè)鏈條、推進集聚發(fā)展、開展數(shù)字化技改、加大科研力度等方面發(fā)力，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，全面激發(fā)印刷產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)發(fā)展活力。
人們所熟知的壽光蔬菜，也正以數(shù)字化培育新動能。建成投用占地2.3萬畝的18個智能化、標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，全部使用大型水肥一體機、智能溫控、自動補光等新技術(shù)，蔬菜園區(qū)變身為“綠色工廠”，走出了一條高效農(nóng)業(yè)的新路。
“深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做優(yōu)做強做大‘十強’產(chǎn)業(yè)，營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動創(chuàng)新型省份建設(shè)，實施重點領(lǐng)域改革。這是山東新舊動能轉(zhuǎn)換能取得突破的幾個關(guān)鍵點�！备吒Ｒ环治觯安煌鞘杏胁煌膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何用新方式、新技術(shù)、新思維去重構(gòu)經(jīng)濟動能，各城市需要找到自己的比較優(yōu)勢�！�
2022年5月19日，山東青島，全球首艘10萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信1號”停留在青島港口加注油品
重塑營商環(huán)境
近年來，營商環(huán)境成為城市發(fā)展領(lǐng)域的熱詞，良好的營商環(huán)境是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的前提。
山東省發(fā)改委一級巡視員關(guān)兆泉認(rèn)為，營商環(huán)境涉及企業(yè)從注冊、運營開始的全生命過程，土質(zhì)好不好、肥力足不足，直接影響到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能否茁壯成長。
圣泉集團財務(wù)總監(jiān)張亞玲感受最直接的莫過于近年來針對創(chuàng)新型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。
圣泉集團2022年共收到各項退稅款9042余萬元。“稅收優(yōu)惠緩解了企業(yè)發(fā)展的資金壓力，企業(yè)有了錢，無論是擴大生產(chǎn)還是投入研發(fā)，發(fā)展后勁都更足了�！睆垇喠岣锌溃硕愂諆�(yōu)惠，一對一稅收顧問的不間斷定制服務(wù)、“碼上辦”線上業(yè)務(wù)足不出戶、留抵退稅“一鍵確認(rèn)”、出口退稅當(dāng)天辦等一系列辦稅便利新舉措也值得點贊。
山東的營商環(huán)境以往給人“官本位”“酒局多”的刻板印象。在推進新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，山東下大功夫重塑營商環(huán)境：以數(shù)字政府建設(shè)賦能政務(wù)服務(wù)能力提升，創(chuàng)新推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享；圍繞企業(yè)開辦、項目審批、登記財產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程；按照放管并重原則，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例，打造以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全鏈條的一體化監(jiān)管平臺。
2018年，濟南首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式，當(dāng)時正籌備建設(shè)的費斯托濟南全球生產(chǎn)中心項目在一天內(nèi)同時取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》四證，創(chuàng)造了建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上外資項目快速審批的全國第一。
2020年，在項目建設(shè)跟進中，山東建立“要素跟著項目走”機制，出臺能耗指標(biāo)收儲辦法以及“土地跟著項目走”實施細(xì)則，預(yù)支10萬畝土地指標(biāo)保障項目落地，對270個省級重點項目累計授信3753億元、發(fā)放貸款862億元。解決了155個重點項目的202個落地難點堵點問題。
2022年，山東實施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，在19個領(lǐng)域推出166項改革舉措。
如今，開辦企業(yè)全流程“1個環(huán)節(jié)、0成本、1天辦結(jié)”在山東主要城市都已實現(xiàn)。多個城市還推出惠企政策“免申即享”清單，企業(yè)無需申請，政府主動把政策和服務(wù)送上門。
五年來，山東的政府服務(wù)意識和能力顯著提升，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，辦事效率更加便捷，政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達90%以上，全程網(wǎng)辦率超過80%。營商環(huán)境整體水平已經(jīng)位列全國第一方陣。據(jù)全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東省連續(xù)三年入選營商環(huán)境最好十大省份(含直轄市)，2022年位列全國第5名。
在全國工商聯(lián)發(fā)布的營商環(huán)境評價中，民營企業(yè)對山東用地成本下降以及金融支持政策滿意度較高。疫情期間，山東對紓困扶持政策的宣傳和落實、審核企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作效率、對出口/外貿(mào)企業(yè)政策支持等方面的工作，獲得民營企業(yè)好評。
營商土壤的質(zhì)量提升直接促進了創(chuàng)新主體數(shù)量和質(zhì)量的顯著提升。
據(jù)山東省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長張海波介紹，截至2022年9月底，山東市場主體總量1387萬戶，較2017年底增長71.9%；上市公司總量381家，其中代表新動能和高科技的上市公司占比超過九成。民營經(jīng)濟市場主體占全部市場主體的98.8%。
根據(jù)最新統(tǒng)計，截至2022年8月，山東擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)756家、重點“小巨人”企業(yè)192家、制造業(yè)單項冠軍145家，數(shù)量均居全國前三；中國民營企業(yè)500強中，有50家山東企業(yè)上榜。
五年來，山東走通了新舊動能轉(zhuǎn)換視角下的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“大象轉(zhuǎn)身”，并吸引了民營企業(yè)專精特新“小巨人”、單項冠軍聚集發(fā)展，形成“螞蟻成軍”甚至“群象共舞”的趨勢。
山東濟南第二屆世界內(nèi)燃機大會上，濰柴集團展示的高熱效率柴油發(fā)動機(郭緒雷/攝)
引才育才聚才
獲批新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)后，2019年，山東實施人才戰(zhàn)略、成立人才集團、出臺引才政策，明確到2035年建成人才強省的總目標(biāo)；2020年12月，省委確定“深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略”，將其擺在“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)首位進行專章部署。
“人才和發(fā)展互為因果，人才的引進和培育為山東新舊動能轉(zhuǎn)換提供了堅實支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換也為人才施展才干提供了廣闊舞臺�！备吒Ｒ徽f。
蘭州大學(xué)博士生曹平，畢業(yè)后直接來到濟南加盟齊魯制藥，住進濟南人才安居房；北京研究生丁小藝放棄北京戶口，來到青島從事金融業(yè)；企業(yè)家翟兆國走過很多城市，最終還是選擇回到家鄉(xiāng)濟南，組建同方德誠(山東)科技股份公司。
翟兆國認(rèn)為，濟南持續(xù)優(yōu)化升級的引才環(huán)境，是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力保障。如今，其公司建成了院士專家工作站，成為濟南市“瞪羚企業(yè)”、山東省專精特新企業(yè)、全國節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)……
兩年前，沈陽新松公司進入山東并在濟南成立新松工業(yè)軟件研究院。依托山東省機器人跨平臺智能控制技術(shù)重點實驗室，研究院組件了由中國工程院院士以及相關(guān)教授、博士牽頭的核心創(chuàng)新團隊。目前技術(shù)團隊有200多人，山東本地人才占到七八成。兩年來，研究院成功對接500余家重點企業(yè)，推進100余個重點項目，輻射帶動千億級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
為精準(zhǔn)高效集聚創(chuàng)新要素和人才資源，2022年4月，威海市文登區(qū)創(chuàng)新推出“引才券”制度。
“我們可以自主認(rèn)定5名人才進行引進，不論是高層次人才還是實用性人才，不管是兼職還是全職，只要企業(yè)認(rèn)為好用管用，政府就給資金支持�！蔽牡峭ぞ呒瘓F有限公司黨委副書記滕衛(wèi)兵說。
山東省人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2022年山東省人才發(fā)展研究報告》顯示，目前山東省人才資源總量突破1500萬人，位居全國第三。
隨著新舊動能轉(zhuǎn)換的持續(xù)推進，人才需求方向也在向高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變，對高校畢業(yè)生的需求也隨之大幅增加。齊魯人才網(wǎng)對2022屆山東省駐魯高校畢業(yè)生就業(yè)樣本抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，高校畢業(yè)生“留魯率”逐年提高，留在省內(nèi)就業(yè)的2022屆畢業(yè)生占比高達87.37%。
為進一步吸引技術(shù)技能人才和促進就業(yè)，山東出臺《關(guān)于開展技能興魯行動加強技能人才隊伍建設(shè)的若干措施》，遴選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(產(chǎn)業(yè)技能類)，加大齊魯首席技師、省技術(shù)能手的表彰獎勵力度，培養(yǎng)集聚一批與“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才。
高福一分析，影響人才流動的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展活力，但也受城市魅力、公共服務(wù)等眾多因素影響。從全國層面來看，北京和上海人口政策相對嚴(yán)格、門檻較高；南方沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的居住成本普遍偏高。山東地理位置處于京滬之間，生活成本適宜，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為高層次人才和青年人才施展才華提供了廣闊舞臺。
“人才是創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)，是攻克‘卡脖子’難題的關(guān)鍵，是‘群象經(jīng)濟’綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵�！备吒Ｒ徽f。
