“烤題”期待“涼策” “小哥”高溫津貼勿變“沖單獎(jiǎng)勵(lì)”
有的外賣騎手沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，有的因沒(méi)完成送單量拿不到這筆“關(guān)懷金”——
【新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高溫保障·“烤題”期待“涼策”①】“小哥”高溫津貼勿變“沖單獎(jiǎng)勵(lì)”
本報(bào)記者 盧越
編者按
當(dāng)前，我國(guó)多地高溫天氣持續(xù)，京津冀氣溫屢破歷史極值。酷暑之下，許多外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依然奔波在大街小巷，堅(jiān)持工作。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工形式靈活，從業(yè)者的勞動(dòng)用工形式較為復(fù)雜，其從事的業(yè)態(tài)也具有一定特殊性，使得他們的高溫權(quán)益保障還面臨新“烤題”。比如，“小哥”們能不能領(lǐng)高溫津貼、算法如何讓“小哥”們更安全、他們還可以享有哪些高溫權(quán)益保障，等等。
高溫來(lái)襲，高溫權(quán)益保障和關(guān)懷也要適應(yīng)新情況、滿足新需求。今日起，本版推出《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高溫保障“烤題”期待“涼策”》系列報(bào)道，試圖通過(guò)深入的采訪和調(diào)查研究，探尋當(dāng)下高溫極值背后的權(quán)益保障“新解法”。敬請(qǐng)關(guān)注。
6月上旬的一天，北京的外賣騎手付青飛正在送單，突然發(fā)現(xiàn)一只眼睛看不清路了。后來(lái)他看到有關(guān)熱射病的新聞，對(duì)照癥狀才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)自己中暑了。
付青飛專挑13時(shí)~15時(shí)接送單。本想著趁這一時(shí)段許多騎手回家休息，自己可以多接點(diǎn)單，沒(méi)想到中暑后反而歇了好幾天。
進(jìn)入6月以來(lái)，北京多次發(fā)布高溫預(yù)警，最高氣溫多次達(dá)到40℃以上�！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》對(duì)高溫天氣戶外勞動(dòng)者的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間在戶外工作，他們能否領(lǐng)到高溫津貼？“清涼權(quán)益”該如何保障？
“更像是一種‘沖單獎(jiǎng)勵(lì)’”
7月10日，北京又迎來(lái)新一輪高溫天氣。上午10時(shí)半，26歲的外賣騎手邵永波灌滿一大瓶水，出門工作。一天下來(lái)，他能喝掉兩瓶2升的水。14時(shí)~17時(shí)，他回出租屋睡覺(jué)，“太熱了，不愿意跑”。
按照《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
這筆錢，外賣騎手、快遞員等“小哥”們能否領(lǐng)？怎么領(lǐng)？
快遞員劉康和公司簽訂了勞動(dòng)合同，每年7~9月，公司會(huì)隨工資固定發(fā)放一筆高溫津貼，一個(gè)月100多元，此外還準(zhǔn)備了飲料、藿香正氣水等。
相比于快遞行業(yè)，外賣騎手工作時(shí)間很難調(diào)整，一天中最熱的午高峰時(shí)段，往往也是他們最繁忙的時(shí)候�！豆と巳�?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪了10名外賣騎手，大多數(shù)騎手表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼。
“‘高溫關(guān)懷金’算嗎？”邵永波問(wèn)。他告訴記者，平臺(tái)會(huì)在一定時(shí)段發(fā)放這筆補(bǔ)貼，但領(lǐng)取條件是在這一時(shí)段完成一定送單量，“更像是一種‘沖單獎(jiǎng)勵(lì)’”。
記者在邵永波的接單頁(yè)面上看到，7月9日的一項(xiàng)活動(dòng)顯示，10時(shí)~14時(shí)有三檔獎(jiǎng)勵(lì)，完成第一檔22單獎(jiǎng)勵(lì)22元。當(dāng)天是個(gè)周日，“沒(méi)啥單”，邵永波只完成了9單。14時(shí)~17時(shí)也有獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，完成5單可領(lǐng)9元，但這正趕上他回家睡覺(jué)的時(shí)段。這天，他沒(méi)有拿到“高溫關(guān)懷金”。
33歲的王亮來(lái)自河北邯鄲，在北京做外賣騎手4年。7月10日10時(shí)~18時(shí)，王亮完成22單，拿到了72元“天氣補(bǔ)貼”。但他發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候上線接單的騎手一多，就把補(bǔ)貼的價(jià)格“打下來(lái)了”。
遼寧大學(xué)法學(xué)院教授王素芬一直關(guān)注“小哥”們的權(quán)益保障問(wèn)題。在她看來(lái)，勞動(dòng)者能否享受高溫津貼，核心要素應(yīng)當(dāng)是氣溫標(biāo)準(zhǔn)和是否實(shí)際履行勞動(dòng)給付義務(wù)，而不應(yīng)包括平臺(tái)企業(yè)所附加的工作量標(biāo)準(zhǔn)。“也就是說(shuō)，外賣騎手送單量不能成為他們是否享受高溫津貼的條件”。
高溫關(guān)懷需要找到“新解法”
“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工形式靈活，使得從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定較為復(fù)雜，包括高溫津貼在內(nèi)的一系列權(quán)益保障問(wèn)題都較為突出�！蓖跛胤艺f(shuō)。
根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼是工資的組成部分，發(fā)放高溫津貼的義務(wù)主體是“用人單位”。王素芬告訴記者，外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受高溫津貼的前提，是要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，而實(shí)踐中這正是一大難題。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍認(rèn)為，對(duì)于外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，權(quán)益保障的義務(wù)主體并不明確。
“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相對(duì)方較為復(fù)雜，眾包模式通過(guò)平臺(tái)可直接注冊(cè)，但專送模式則涉及第三方甚至是異地的第三方。因此，由誰(shuí)對(duì)其承擔(dān)高溫下的特殊勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)，在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議�！狈秶f(shuō)。
“在權(quán)益保障的落實(shí)上也存在難點(diǎn)�！狈秶M(jìn)一步解釋，不同于傳統(tǒng)用工，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者接單與否以及接單多少并不固定，因此，如何確定他們的權(quán)益水平還有困難。此外，外賣騎手所從事的業(yè)態(tài)具有特殊性，越是高溫等極端天氣，訂單任務(wù)越多。如果嚴(yán)格按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上就停止當(dāng)日室外露天作業(yè)，這必然對(duì)平臺(tái)業(yè)務(wù)有極大的影響。
面對(duì)新情況、新問(wèn)題，高溫關(guān)懷需要找到“新解法”——這是受訪專家學(xué)者的一致觀點(diǎn)。
“可將勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用范疇擴(kuò)大，不再拘泥于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障路徑從‘勞動(dòng)關(guān)系’轉(zhuǎn)向‘勞動(dòng)權(quán)益’，讓這一群體都可以享有高溫津貼�！蓖跛胤艺f(shuō)。
范圍認(rèn)為，應(yīng)該更加精確地界定戶外露天工作的具體情形，這樣可以更加合理地設(shè)定平臺(tái)的義務(wù)。此外，還可以依托技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)建立更加全面的防暑降溫方案，比如高溫天氣下的搶單、送單以及津貼規(guī)則等。
形成合力保障高溫下的健康權(quán)
“高溫津貼只是一種經(jīng)濟(jì)代償方式，回歸本質(zhì)來(lái)看，最根本的問(wèn)題是如何保障勞動(dòng)者的健康權(quán)�！蓖跛胤艺f(shuō)，平臺(tái)企業(yè)及政府、工會(huì)、社會(huì)諸多方面，應(yīng)形成合力給予外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更好的從業(yè)條件。
“平臺(tái)企業(yè)可升級(jí)高溫保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)平臺(tái)算法將各配送區(qū)域的配送范圍予以相應(yīng)調(diào)整，優(yōu)化取送餐路線，降低配送難度，減少騎手暴露在戶外的時(shí)間�！蓖跛胤艺f(shuō)，“同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)還可以搭建城市中的防暑驛站網(wǎng)絡(luò)，為騎手備好防暑降溫物資，通過(guò)騎手跑單App推送附近防暑驛站位置等實(shí)用信息�！�
上海的外賣騎手宋增光，是全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。他告訴記者，他所在的平臺(tái)企業(yè)已建設(shè)騎士驛站，備有微波爐、飲水機(jī)、應(yīng)急藥箱。工會(huì)還建有戶外職工愛(ài)心接力站，騎手可進(jìn)去休息、充電、領(lǐng)取冷飲等。
記者了解到，目前，各地工會(huì)在全國(guó)總工會(huì)的指導(dǎo)下，全面部署了防暑降溫工作。各地工會(huì)也在不斷加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的廣大戶外勞動(dòng)者提供更多“清涼服務(wù)”。
“當(dāng)然，給外賣騎手撐起‘綠蔭’，還需要全社會(huì)共同參與、給予關(guān)愛(ài)。”王素芬說(shuō)，“比如大型商場(chǎng)、寫字樓等可以提供專門區(qū)域供外賣騎手休息，消費(fèi)者對(duì)高溫天氣下的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也可以更加包容�！�(工人日?qǐng)?bào))
