近日，濟(jì)南公共資源交易中心發(fā)布一則“平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目”，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，項(xiàng)目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，合同履行期限為30年。

　　11月28日，平陰縣發(fā)展和改革局發(fā)聲，稱此次平陰縣公開招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機(jī)場及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。

　　面對(duì)網(wǎng)友熱議，讓我們用三個(gè)“發(fā)問”，來聊一聊平陰縣搶抓低空經(jīng)濟(jì)新賽道這件事。

　　發(fā)問一：為啥盯著“這片天”？

　　平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　首先，我們要搞清楚，“這片天”究竟可以干啥。

　　事實(shí)上，作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于大多數(shù)人來說還是一個(gè)既熟悉又陌生的概念。

　　2024年，低空經(jīng)濟(jì)被首次寫入政府工作報(bào)告。黨的二十屆三中全會(huì)也專門提到發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。中國民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望超過2萬億元。

　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李鐵崗告訴記者，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要引擎，特別是無人機(jī)與載人飛行器的應(yīng)用，作為新型通用航空的重要組成部分，正展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　從技術(shù)層面來看，近年來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、研發(fā)制造能力、應(yīng)用廣度和深度等方面都處于國際前列，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的年復(fù)合增長率為15%以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國新注冊的無人機(jī)將近60.8萬架，較去年年底增長48%；無人機(jī)累計(jì)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)981.6萬小時(shí)，較去年同期增加13.4萬小時(shí)。

　　從應(yīng)用場景來看，隨著直升機(jī)、eVTOL、無人機(jī)等新技術(shù)新產(chǎn)品的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用范圍正向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的多個(gè)領(lǐng)域迅速拓展。

　　比如，原本需要大量占用地面資源的快遞配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療運(yùn)輸、生鮮冷鏈等運(yùn)輸，正通過無人機(jī)實(shí)施顛覆性創(chuàng)新——在全國，有超過440條無人機(jī)航線，覆蓋平原、高原、山地、雪域和海島等全地形，可以把貨物送至從前人類難以抵達(dá)的地方。

　　“空中巴士”在一些地方常態(tài)化運(yùn)行：4月，深圳到珠海的大灣區(qū)首條低空短途運(yùn)輸航線開通；8月中旬起，跨省“飛的”每天在上海和江蘇昆山之間往返。

　　可見，低空經(jīng)濟(jì)的未來并非“空中樓閣”，而是“星辰大�！薄�據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有20多個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策，爭相布局低空經(jīng)濟(jì)，希望依托新技術(shù)拓展新市場。

　　發(fā)問二：特許經(jīng)營權(quán)，賣的是啥？

　　作為全國首例縣域低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目，由于招標(biāo)公告披露內(nèi)容有限，消息公布后，不少市民表示了疑慮。

　　事實(shí)上，特許經(jīng)營權(quán)作為政府授予特定企業(yè)或個(gè)人在一定期限內(nèi)從事特定活動(dòng)的權(quán)利，其合法性來源于相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)。

　　而平陰縣發(fā)展和改革局在接受記者采訪時(shí)更是表示，此次平陰縣公開招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機(jī)場及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。

　　低空經(jīng)濟(jì)屬于新生事物，在相關(guān)制度尚未明確的情況下，出讓其特許經(jīng)營權(quán)，會(huì)讓人產(chǎn)生市場被壟斷等擔(dān)憂。但若將此簡單視為“賣天”行為，認(rèn)為地方政府只是在出售一種稀缺資源，也難免偏頗。

　　根據(jù)公告，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)、提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。換句話說，就是將低空空域資源商業(yè)化。

　　根據(jù)證券時(shí)報(bào)的報(bào)道，目前，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化進(jìn)程不斷呈現(xiàn)新突破。中央空管委即將在六個(gè)城市開展eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)試點(diǎn)，六個(gè)試點(diǎn)城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。

　　平陰縣發(fā)展和改革局局長宋勇表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)離不開資金投入和資本支撐。隨著低空經(jīng)濟(jì)熱度的不斷升溫，許多國有企業(yè)和民營企業(yè)資本正持續(xù)布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，投資領(lǐng)域眾多。許多產(chǎn)業(yè)基金在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了前瞻性布局，但總的來看，投入產(chǎn)出周期長的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不缺“熱錢”，更需要更大規(guī)模的“耐心資本”的介入，這也符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。

　　還有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一項(xiàng)目是地方對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的積極探索。國家鼓勵(lì)形成要素流通的大市場，天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動(dòng)能。“期待更多的地方政府、資源持有人能夠借鑒這一創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)新的范式�！崩铊F崗告訴記者。

　　事實(shí)上，我國尚未有專門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的全國性法律法規(guī)，這也給地方的相關(guān)探索帶來挑戰(zhàn)和不確定性。但這并不意味著各地?zé)o法在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試。

　　現(xiàn)實(shí)中，低空空域管理復(fù)雜，需協(xié)調(diào)多方利益，基礎(chǔ)設(shè)施不足也制約發(fā)展。有關(guān)方面也需要做好解釋和引導(dǎo)工作，提高公眾對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和理解水平，為行業(yè)未來發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

　　發(fā)問三：小縣城何以成全國首例？

　　梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，這是全國首宗低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓案例。

　　事實(shí)上，目前我國具有影響力的低空經(jīng)濟(jì)高地主要分布在特大城市。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)EVTank聯(lián)合伊維經(jīng)濟(jì)研究院共同發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)城市競爭力十強(qiáng)研究報(bào)告(2024年)》顯示，深圳、北京、上海、廣州、成都、蘇州、西安、南京、合肥、杭州等城市位列前十。

　　所以，有不少網(wǎng)友存在疑問，為何平陰這個(gè)縣級(jí)市要邁出探索新賽道的第一步？

　　宋勇告訴記者，經(jīng)過多年發(fā)展，平陰縣在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已形成一定的基礎(chǔ)設(shè)施和人才基礎(chǔ)。目前，濟(jì)南共有四座通航機(jī)場，其中兩個(gè)坐落在平陰縣內(nèi)。平陰縣還成功獲批濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營示范中心，正在積極推動(dòng)無人機(jī)物流、航空文旅、飛行培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在無人機(jī)物流試點(diǎn)區(qū)域，已初步建成3個(gè)物流起降場點(diǎn)、7條航線。

　　此外，孝直通用機(jī)場正在規(guī)劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途低空航線。其中，從濟(jì)南平陰到青島航線時(shí)長為1.5個(gè)小時(shí)，到北京航線時(shí)長不到2個(gè)小時(shí)。“十五五”期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計(jì)劃開通。

　　可見，平陰出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)，是在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的一種探索方式——可以吸引更多的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)入駐平陰縣，形成低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　宋勇說，出讓收益用于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“耐心資本”，能部分解決當(dāng)前資本支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計(jì)劃設(shè)立縣級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動(dòng)更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　當(dāng)然，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，離不開市場和政策的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。在這個(gè)意義上，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更好發(fā)揮政府作用，深化改革、優(yōu)化治理，既發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)競爭功能，也構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　比如，江蘇蘇州出臺(tái)低空空中交通規(guī)則(試行)，廣東深圳實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，海南發(fā)布無人駕駛航空器適飛空域圖……多地出臺(tái)政策，既支持鼓勵(lì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，也為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

　　低空經(jīng)濟(jì)是條新賽道，只有因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造獨(dú)特“打法”，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，才能讓低空經(jīng)濟(jì)飛得更久更遠(yuǎn)。