【編者按】2018年,山東獲批中國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū),自此全省上下展開了動能轉(zhuǎn)換熱潮。按照“三年全面起勢、五年初見成效、八年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的奮斗路線,三年后的起勢勢態(tài)如何?國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所的研究團隊為山東做了研究,剖析出三年來山東新舊動能轉(zhuǎn)換的細節(jié)和成果。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效 高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢
費洪平 邱靈 李子文
(國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所)
山東是經(jīng)濟大省、人口大省、資源大省,產(chǎn)業(yè)門類齊全,南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群,東西貫通黃河流域廣闊腹地,是我國南北過渡、東西雙向互濟的戰(zhàn)略節(jié)點,是“一帶一路”重要樞紐,在全國發(fā)展大局中具有特殊的重要地位,有基礎(chǔ)、有責任率先為全國新舊動能轉(zhuǎn)換探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗。但也要清醒地看到,產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放高的資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一直是山東發(fā)展的“心頭之痛”。土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”,周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性問題疊加,新老矛盾交織,山東新舊動能轉(zhuǎn)換正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段,已進入“接續(xù)期”“攻堅期”。形勢迫切、任務(wù)繁重。
三年來,面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復雜形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,山東省委、省政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位,堅定不移把新舊動能轉(zhuǎn)換作為貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,成立由省委書記任組長的領(lǐng)導小組,加強黨對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的全面領(lǐng)導,并作出全面部署,全力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,持續(xù)推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,頂住動能轉(zhuǎn)換的“陣痛”,堅決擠壓水分、夯實數(shù)據(jù),堅決淘汰落后動能,堅決改造提升傳統(tǒng)動能,堅決培育壯大新動能,深耕“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,努力建設(shè)成為全國新舊動能轉(zhuǎn)換樣板區(qū),山東新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”,主要指標好于全國、好于預期,發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、體制機制正在發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)性重塑,奮力蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子,加快形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局,為全面開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、積極融入新發(fā)展格局提供強大支撐。
堅持新發(fā)展理念,推動全省綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。堅定不移把新舊動能轉(zhuǎn)換作為貫徹新發(fā)展理念的“總抓手”,在扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換過程中始終保持全國第三的經(jīng)濟體量,全省地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值近三年年均分別增長5.1%和5.8%,實現(xiàn)了“促轉(zhuǎn)換”和“穩(wěn)增長”的雙重目標。即便在受疫情影響的2020年,主要經(jīng)濟指標好于全國、好于預期,全省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長3.6%和5%,高于全國1.3個和2.2個百分點。
堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。圍繞“去、提、增”三篇文章,加快構(gòu)建以“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2017年的7.7:42.7:49.6調(diào)整為2020年的7.3:39.1:53.6,服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)鞏固,“十強”產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在50%以上。“四新”經(jīng)濟增加值近三年年均增速超過20%,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年的30%以上。2020年全省73個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4.5萬億,7個集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,數(shù)量居全國首位。
堅持把科技創(chuàng)新擺在核心位置,加快提高自主創(chuàng)新能力。堅持以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),高水平建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、濟南國家超算中心、青島中科院海洋大科學中心等重大科創(chuàng)平臺,積極建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等新型“四不像”研發(fā)機構(gòu),實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和科技型企業(yè)梯次培育行動計劃,不斷深化科技體制改革攻堅。山東2020年P(guān)CT國際專利申請量是2017年的2.2倍,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2017年實現(xiàn)翻番,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44.5%,較2017年提升近10個百分點。全省擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量分別居全國第1位、第2位和第3位。技術(shù)“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴大,“藍鯨2號”“蛟龍?zhí)枴钡取皣仄鳌笔澜珙I(lǐng)先,量子計算、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國。
堅持高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟效益持續(xù)向好。山東全員勞動生產(chǎn)率從2017年的9.5萬元/人提升到2019年的11.7萬元/人,全省一般公共預算收入從2017年的6098.6億元增長到2019年的6526.7億元,規(guī)模居全國第5位。質(zhì)量品牌聲譽穩(wěn)步上升,全省馳名商標和地理標志商標數(shù)量穩(wěn)居全國首位!邦I(lǐng)航型”企業(yè)加快壯大,2020年全省境內(nèi)外上市公司總數(shù)達到334家,比2017年增加55家;全省獨角獸企業(yè)累計達到13家。
堅持全面深化改革,體制機制活力顯著增強。三年來,緊扣動能轉(zhuǎn)換的難點堵點痛點,全面展開“九大改革攻堅行動”,深入推進“一次辦好”改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革、國企“倒計時”改革、“畝產(chǎn)效益”評價、擴權(quán)強縣等重點領(lǐng)域改革,加快制度創(chuàng)新和流程再造。全省形成70多項制度創(chuàng)新和流程再造成果,累計削減省級行政事項4000多項,取消下放省級行政權(quán)力847項(次),省、市、縣三級行政權(quán)力事項分別壓減54.4%、42.6%、24.2%,企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到目前的1天辦結(jié),“一網(wǎng)受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”全面推開,“掌上辦”服務(wù)事項突破2000個。營商環(huán)境大幅改善,在全國工商聯(lián)2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中進入前6強。制度改革創(chuàng)新極大地激發(fā)市場主體的活力和潛能。2020年底全省市場主體總數(shù)達1185.8萬戶,近三年累計新增47%。
堅持高水平對外開放,開放合作邁上新臺階。堅持以雙向開放釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力,主動融入和服務(wù)國家開放大局,積極對接“一帶一路”建設(shè),推動開放合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變,打造對外開放新高地。山東經(jīng)濟外向度從2017年的28.3%上升到2020年的30.1%;2020年全省貨物進出口額同比增長7.5%,其中出口同比增長17.3%,分別高于全國5.6個和13.3個百分點;全省實際使用外資同比增長20.1%,高于全國15.6個百分點。國家戰(zhàn)略平臺集聚效應(yīng)凸顯,自貿(mào)試驗區(qū)吸引注冊企業(yè)4.6萬家,青島上合示范區(qū)現(xiàn)代貿(mào)易、區(qū)域物流、雙向投資合作和商旅文交流發(fā)展“四個中心”建設(shè)初現(xiàn)雛形。
堅持城鄉(xiāng)區(qū)域和陸海統(tǒng)籌,“三核”引領(lǐng)作用不斷增強。全力推動濟南創(chuàng)建國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市、煙臺打造先進制造業(yè)名城,深入實施山東半島城市群規(guī)劃,完成濟南、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整,全面啟動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化建設(shè),濟南、青島、煙臺三個核心城市在新舊動能轉(zhuǎn)換方面率先取得突破,“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”發(fā)展格局初步形成。三市占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重2020年達到41.5%,比2017年提高2個百分點。
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行,積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三年來,山東統(tǒng)籌規(guī)劃和加強對內(nèi)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建高鐵和公路網(wǎng)絡(luò),推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。山東高速公路通車里程從2017年全國第10位提升到2020年第5位,重回全國第一方陣;高速鐵路通車里程從2017年全國第13位躍居前列;民用運輸機場數(shù)量達到10個,居華東地區(qū)首位;內(nèi)河航道通航里程居北方地區(qū)首位;沿海港口貨物吞吐量居全國第2位,集裝箱航線數(shù)量和密度穩(wěn)居北方港口首位;建成開通5G基站超過5.1萬個,居全國第4位。
堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展成效彰顯。山東能源利用效率大幅提升,2018-2019年萬元GDP能耗累計下降7.7%。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,2020年全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重從2017年的19.4%提高到2020年的30.8%、發(fā)電量占全社會用電量比重從2017年的6.5%提高到2020年的11.9%,光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機均居全國首位,風電裝機居全國第4位。環(huán)境質(zhì)量明顯改善,2020年全省優(yōu)良天數(shù)比例平均為69.1%,高于2017年4個百分點;PM2.5平均濃度較2017年下降14.8%。青島、威海、日照入選國家“藍色海灣整治行動”城市,數(shù)量占全國接近三分之一。
三年來,山東新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著,經(jīng)濟運行逆勢而上,主要指標完成較好,高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢,成績來之不易。這些成績的取得,充分證明黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策是科學正確的,省委、省政府的各項舉措是有力有效的,這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求的實踐成果,是全省廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。