深化山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”認(rèn)識(shí):從黃河流域“龍頭”到北方地區(qū)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”
近日,山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,新形勢(shì)新變化也帶來新機(jī)遇,我省戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯,政策支撐更加強(qiáng)勁,經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通,開放格局更加寬廣,發(fā)展后勁更加充足。
“戰(zhàn)略位勢(shì)”,今年在山東是一個(gè)“熱詞”!皯(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯”,這是在不斷承接國家戰(zhàn)略定位要求的新形勢(shì)下,對(duì)山東發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一個(gè)新判斷。
今年5月,山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中提到“戰(zhàn)略位勢(shì)”:“我們著眼國家所需、山東所能,找準(zhǔn)定位、服務(wù)全局,深入落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略,積極融入強(qiáng)大國內(nèi)市場,集聚全球要素資源,‘九個(gè)方面比較優(yōu)勢(shì)’加速轉(zhuǎn)化,在全國大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)越來越凸顯。”
9月1日,《求是》雜志2022年第17期發(fā)表事關(guān)山東的署名文章《積極探索有效路徑 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局》,再一次提到“戰(zhàn)略位勢(shì)”,要求山東“在把握戰(zhàn)略位勢(shì)中找準(zhǔn)定位”。
當(dāng)前,山東進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的黃金期,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加集聚,使山東“戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯”,準(zhǔn)確把握山東在全國大局中的位置,著眼國家所需、山東所能,主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,越來越重要。
從近幾年的國家戰(zhàn)略定位要求來看,山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”中有兩大位勢(shì)需要重點(diǎn)把握。其中,一是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
2020年1月,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào),發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東的一次重要發(fā)展機(jī)遇。
在黃河重大國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)“龍頭”角色,這是由山東的位置決定的。山東北邊是京津冀,南邊是長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶,黃河流域成為山東最好的經(jīng)濟(jì)腹地。作為黃河流域惟一的出海口,山東是黃河流域唯一具有陸海資源統(tǒng)籌的省份,擔(dān)當(dāng)黃河流域的“龍頭”責(zé)無旁貸。山東完全有條件、有能力在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長極和動(dòng)力源,為全國大局作出更大貢獻(xiàn)。
黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等,被稱作黃河流域“五極”,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體,其中山東半島城市群的實(shí)力首屈一指。
發(fā)揮龍頭作用,山東有戰(zhàn)略自覺。2021年,山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,對(duì)接山東半島城市群“龍頭”定位,提出了五個(gè)“龍頭”發(fā)展方向:黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對(duì)外開放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競爭力強(qiáng)的龍頭。
一些具體措施也正在實(shí)施。今年1月,山東省十三屆人大七次會(huì)議開幕,政府工作報(bào)告指出,要做強(qiáng)開放載體平臺(tái)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新,建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),籌建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟!耙蛔中汀睆臐(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道,也正在謀劃建設(shè)。
山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”中另一需要重點(diǎn)把握的是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略機(jī)遇。國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略在山東分為兩個(gè)階段。
第一階段:2018年1月,國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。 這是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。為此,2018年2月,山東省委省政府提出“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”目標(biāo)要求。
第二階段:2022年9月2日,《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布,明確了山東在全國大局中的地位:我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn),重要內(nèi)容是“支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”。
“山東成為全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”不是偶然的,長期以來,山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高,其中又以重工業(yè)企業(yè)為多,人們形象地將山東產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)概括為“粗、黑、重”。如果山東動(dòng)能轉(zhuǎn)換成功。對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范效應(yīng)不言而喻,因此山東擔(dān)負(fù)著探索改革路徑,為全國提供山東經(jīng)驗(yàn)、山東模式的重任。今年8月,山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)宣布,“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成,119項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地,綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯。
在此基礎(chǔ)上,“支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”成為順勢(shì)發(fā)展的主題,意見指出: 到2027年,山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破;到2035年,山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的常規(guī)性長期性關(guān)口,努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)大有深意:2027年正好與山東 “十年塑成優(yōu)勢(shì)”的時(shí)間點(diǎn)契合;2035年正好契合我國“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”。
設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,二者有共同的主題,那就是“高質(zhì)量”;“綠色低碳”和“生態(tài)保護(hù)”也有一致性。因此,兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)方向趨同。
從地域空間來看,在落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”到“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”,“北方”的范圍要大于“黃河流域”,這是山東“戰(zhàn)略位勢(shì)”的提升。山東是“我國重要的工業(yè)基地”,這個(gè)說法深入人心;“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”則非尋常定位。支點(diǎn)是支撐要點(diǎn),這也說明,山東在我國北方經(jīng)濟(jì)格局具有獨(dú)一無二的“戰(zhàn)略位勢(shì)”!霸诎盐諔(zhàn)略位勢(shì)中找準(zhǔn)定位”,發(fā)揮好山東的“戰(zhàn)略位勢(shì)”,實(shí)現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展,這是黃河流域和北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。