2019年，比亞迪(002594.SZ)曾與威海溝通云巴項目建設，但最終未能落地。時隔三年，山東省發(fā)改委的一次調(diào)研，向外界透露出濟南、青島或?qū)⒁?guī)劃建設云巴項目的信號，而此時正值濟南與比亞迪合作持續(xù)深化之時。

　　山東商報·速豹新聞網(wǎng) 記者 張冠超

　　濟南、青島或規(guī)劃建設云巴項目

　　正在山東加快布局的比亞迪集團，或?qū)⒋蜷_一個更大的市場——基建。

　　3月23日，山東省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《委領導率隊赴重慶、成都調(diào)研云巴規(guī)劃建設及“四網(wǎng)融合”工作》，披露濟南、青島兩地正在探索推動云巴項目。記者注意到，這也是省級主管部門首次透露山東兩座特大型城市有意建設云巴項目。

　　這次調(diào)研，由山東省發(fā)改委一級巡視員關兆泉帶隊，省發(fā)改委基礎設施發(fā)展處、濟南市發(fā)改委、濟南軌道交通集團等單位負責同志參加，目的是“為學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法，推動我省重點城市云巴規(guī)劃建設”。

　　消息稱，“在重慶，調(diào)研組實地調(diào)研了璧山云巴1號線項目，與比亞迪集團公司進行了座談，詳細了解云巴項目規(guī)劃建設、施工管理、交通銜接、運營補虧等具體情況，就濟南、青島等重點城市規(guī)劃建設云巴項目進行了溝通”。

　　“在成都，調(diào)研組赴成都東站、成灌鐵路犀浦站、中唐空鐵項目進行了考察調(diào)研，與中鐵二院進行了座談交流，在四網(wǎng)融合、市域鐵路公交化運行、鐵路與地鐵同臺換乘、TOD開發(fā)以及成都都市圈、濟南都市圈多層次軌道交通規(guī)劃建設等方面進行了充分對接”。

　　公開信息顯示，“云巴”是比亞迪在2017年底研發(fā)的小運力交通運輸系統(tǒng)。至于“四網(wǎng)融合”，曾多次出現(xiàn)在濟南市相關軌道交通規(guī)劃的報道中，主要是指“城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通和中運量軌道交通”的高效銜接。

　　今年1月，《大眾日報》報道稱，十四五”期間，濟南在實施軌道交通二期建設規(guī)劃的同時，將同步謀劃實施周邊區(qū)縣軌道交通線網(wǎng)建設，通過“四網(wǎng)融合”的高效銜接，建立起多制式、多層次、全面覆蓋、綜合高效的軌道交通網(wǎng)絡體系。

　　去年濟南曾與比亞迪探討可行性

　　其實早在2019年，山東省發(fā)改委就曾對“云巴”有過深度了解。當年3月，比亞迪集團副總裁劉煥明曾帶隊到山東省發(fā)改委座談，關兆泉出席座談，并詳細了解比亞迪云軌、云巴技術標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等情況，還介紹了山東省軌道交通發(fā)展情況。

　　不過此后，與云巴相關的消息再也沒有出現(xiàn)在官方層面的報道中，但濟南市與比亞迪集團的關系，卻在近幾年實現(xiàn)了突飛猛進。

　　2021年8月，濟南市政府與比亞迪簽署合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，雙方將本著“開放包容、互惠共贏、資源共享、綠色可持續(xù)發(fā)展”的原則，在新能源動力電池、半導體等領域開展全方位合作。

　　而后，比亞迪陸續(xù)在濟南成立新能源電池公司、半導體公司、濟南比亞迪汽車有限公司，營業(yè)范圍分別包括電池制造、電池銷售；半導體分立器件制造和銷售、集成電路芯片及產(chǎn)品銷售等；汽車零部件及配件制造、新能源汽車整車銷售以及汽車零部件研發(fā)等。

　　2021年10月，濟南市工信局局長汲佩德帶隊到訪比亞迪集團總部，參觀了比亞迪集團展廳和技術博物館，了解了集團汽車產(chǎn)品和新能源車，體驗了“云巴”新型有軌電車。相關報道稱，雙方還探討了在濟南規(guī)劃建設“云巴”有軌電車的可行性。

　　今年2月，山東省省委常委、濟南市委書記孫立成南下深圳考察，到比亞迪坪山工業(yè)園參觀了集團展廳、比亞迪全球設計中心、技術博覽館，乘坐了云巴軌道交通，深入了解公司發(fā)展歷程、比亞迪汽車設計理念、新能源汽車生產(chǎn)研發(fā)、軌道交通產(chǎn)品研發(fā)等情況。

　　同時，雙方圍繞有關合作事宜進行洽談交流，簽署《濟南市人民政府比亞迪股份有限公司全面戰(zhàn)略合作備忘錄》，簽訂《比亞迪汽車山東區(qū)域銷售總部戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《比亞迪半導體濟南研發(fā)中心項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

　　與之相比，青島目前在云巴項目上并未表露出意向，青島市政府、青島市發(fā)改委官網(wǎng)中均未出現(xiàn)過有關該項目的報道。

　　云巴項目審批政策尚未出臺

　　有關云巴是否屬于有軌電車的爭議，此前備受業(yè)內(nèi)關注。

　　2019年初，隸屬于國家發(fā)改委的中國城市軌道交通協(xié)會(簡稱“城軌協(xié)會”)曾發(fā)布《比亞迪城軌交通系統(tǒng)調(diào)研考察報告》(以下簡稱“《報告》”)。稱比亞迪云巴是膠輪有軌電車，是現(xiàn)代有軌電車的一種新系統(tǒng)。

　　彼時城軌協(xié)會的這一說法在軌道交通行業(yè)引發(fā)了不小的爭議。《中國經(jīng)營報》報道稱，“多位專家明確指出，云巴與膠輪有軌電車在結(jié)構(gòu)、路權(quán)、駕駛模式、走行系統(tǒng)等方面均差異巨大，因此云巴不屬于膠輪有軌電車”。

　　爭議的背后，是不同城市軌道交通制式的審批流程差異。

　　據(jù)了解，2018年7月，國務院辦公廳曾發(fā)布《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，規(guī)定城市軌道交通系統(tǒng)，除了有軌電車，均應納入城市軌道交通建設規(guī)劃并履行報批程序，需要國家發(fā)改委和住建部審批。而有軌電車項目則由省級發(fā)展改革部門負責審批(核準)。這也意味著，如果云巴是有軌電車，項目無須國家發(fā)改委審批。

　　2021年8月17日，網(wǎng)友在國家發(fā)改委官網(wǎng)互動交流欄提問，類似云巴、空鐵(懸掛式單軌)的軌道交通制式目前國家是否定位為“有軌電車”，是否不需要通過國家發(fā)改委審批，國家發(fā)改委是否鼓勵類似小運量軌道交通制式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　次日，國家發(fā)改委負責軌道交通項目審批的基礎司給出了三點回復，表示“云巴、空鐵等不屬于‘有軌電車’；“對于云巴、空鐵這類低運量軌道交通的審批，國家層面正在統(tǒng)籌研究相關政策”。

　　第三點回復稱，“對于云巴、空鐵等低運量軌道交通的發(fā)展，國家支持地方按照量力而行、有序推進、因地制宜、經(jīng)濟適用、嚴控風險的原則，根據(jù)國家有關政策要求，在深入研究、充分論證的基礎上，依據(jù)地方政府財政承受能力和實際客流需求，科學編制近期建設規(guī)劃，省級發(fā)展改革部門會同住房和城鄉(xiāng)建設部門等相關部門要參照地鐵、輕軌模式對建設規(guī)劃進行審核，從嚴把控工程造價和客流水平，謹慎推進有關工作，切實防范地方政府債務風險�！�

　　三年前曾與威海擦出火花

　　璧山“云巴”是比亞迪的第一個云巴項目，自2019年8月開建，項目總投資24億，與重慶比亞迪新能源汽車電池生產(chǎn)基地同步開工建設。此后，比亞迪在廣東、安徽、江西等省份也啟動了項目建設或商務談判。

　　從山東來看，公開報道顯示，16個城市中最先向比亞迪云巴項目拋出橄欖枝的是威海。

　　2019年4月，山東廣播電視臺閃電新聞曾刊發(fā)對比亞迪副總裁劉煥明的采訪，其中稱“威海發(fā)展中小運量軌道交通，兼具治理擁堵和發(fā)展旅游兩大功能，將打造全國最先進、最全面的軌道交通旅游城市。以后到威海旅游，不僅能體驗威海厚重的歷史文化和名勝古跡，還能體驗云巴這種高科技的新型旅游方式，創(chuàng)造全新的旅游供給”。

　　“我們將實現(xiàn)雙方在電池、軌道交通、新能源汽車等更多領域、更高層次的戰(zhàn)略合作�！痹诮邮懿稍L時，劉煥明這樣說道。

　　不過未知的原因影響了項目的發(fā)展。2019年6月，威海南海新區(qū)公共交通有限公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《山東省威海市南海新區(qū)云巴線網(wǎng)規(guī)劃及示范線可行性研究項目更正公告》，顯示“本次采購活動終止，另外開展采購活動”。

　　此外，有關云巴項目的討論還曾出現(xiàn)在濟寧，2020年7月，有網(wǎng)友提問稱“記得今年早些時候，我市市長在比亞迪公司考察，討論了云軌以及云巴等項目。云巴作為有軌電車的一種，審批方面要寬松很多。我市有沒有打算建設這種線路？”

　　對此，濟寧市交通局在當月7日回復稱：“濟寧市主城區(qū)的軌道交通選擇的是輕軌系統(tǒng)，至于“云巴”不在我市城市軌道交通一期建設規(guī)劃范圍內(nèi)”。